學(xué)生流動到哪里就將教育經(jīng)費帶到哪里

　　“在農(nóng)民工子女教育經(jīng)費保障機制方面，建立中央政府、流入地政府與流出地政府共同分擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的協(xié)調(diào)分擔(dān)機制。可以率先在農(nóng)民工子女中試行教育券，中央政府從轉(zhuǎn)移支付的義務(wù)教育經(jīng)費中拿出適當(dāng)份額，設(shè)立農(nóng)民工子女義務(wù)教育基金，并轉(zhuǎn)化為教育券，學(xué)生流動到哪里，就將教育經(jīng)費帶到哪里，實現(xiàn)‘錢隨人走’。”民進中央?yún)⒄�議政部副部長聞連利今天在接受中國青年報記者采訪時說。今年民進中央向全國政協(xié)十一屆二次會議提交了《關(guān)于進一步解決農(nóng)民工子女隨遷就讀問題的提案》。

　　據(jù)聞連利介紹，隨著我國城市化進程的不斷加快，進城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量持續(xù)增長。目前，全國14周歲及以下流動兒童規(guī)模達到1834萬人，全國進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女?dāng)?shù)量達到1403萬人。農(nóng)民工隨遷子女就讀難問題逐步凸現(xiàn)，成為我國義務(wù)教育新的難點和薄弱環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，早在2003年國務(wù)院就明確了以“公立校、流入地”為主的農(nóng)民工子女就學(xué)政策，但各地在執(zhí)行中卻懸殊甚大，一些地方向農(nóng)民工子女開放的只是城鄉(xiāng)接合部的薄弱校，有的公立學(xué)校還將本地生和外地生區(qū)別對待。從全國范圍看，很多地方進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的義務(wù)教育任務(wù)主要還是由民辦學(xué)校甚至是未經(jīng)批準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校在承擔(dān)。

　　“‘兩為主’政策并沒有得到全面落實。公辦學(xué)校容量不足，入讀公辦學(xué)校門檻較高，入學(xué)程序繁瑣。”民進中央調(diào)研組有關(guān)專家向記者介紹，與在公立學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女相比，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生在學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度、自我評價等方面均處于相對落后的水平。其中，未獲準(zhǔn)(未備案的)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校在以上各方面均處于較低水平，辦學(xué)條件整體較差，普遍存在安全隱患，加之師生流動性大，不能保障正常的教學(xué)秩序。此外，隨遷子女來自多子女家庭的較多，存在輟學(xué)與超齡就學(xué)情況。

　　為此，民進中央向全國政協(xié)提交《關(guān)于進一步解決農(nóng)民工子女隨遷就讀問題的提案》。據(jù)聞連利介紹，提案包括3方面建議：

　　“首先，立法規(guī)范，著力保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)利。”民進中央建議，國務(wù)院在《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》的基礎(chǔ)上，制定《農(nóng)民工子女教育管理條例》，用法制保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。提案建議對農(nóng)民工隨遷子女教育進行全面規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按就地就讀原則接收農(nóng)民工子女入學(xué)，其入學(xué)條件、就學(xué)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生相同，對家庭確有經(jīng)濟困難的學(xué)生，學(xué)校采取減免有關(guān)費用等辦法進行資助。

　　“第二，加強引導(dǎo)，避免農(nóng)民工子女隨遷就讀的總規(guī)模過度膨脹。”民進中央的調(diào)查顯示，50.6%農(nóng)民工對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補 ”政策不太了解或不了解，平均知曉度不足50%。表明“兩免一補”政策宣傳力度不夠，其引導(dǎo)功能明顯缺失，農(nóng)民工子女“回流”農(nóng)村就學(xué)的比例很小，而農(nóng)民工子女隨遷就讀的總量繼續(xù)上升。為避免農(nóng)民工子女盲目流動現(xiàn)象，應(yīng)加大相關(guān)教育政策的宣傳力度，幫助農(nóng)民工理性選擇其子女受教育的地域，控制農(nóng)民工隨遷子女的總規(guī)模，減輕城市教育的壓力。

　　“第三，積極吸納社會資金，大力扶持民辦教育。”民進中央建議，政府采取措施，積極有效地引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入義務(wù)教育領(lǐng)域。應(yīng)按照公辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生源情況統(tǒng)一撥付教育資金，擴大民辦教育的容量，實行“費隨人走”，逐漸形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，逐步解決生源不均衡問題和教育資源利用不均衡問題。對條件較好的打工子弟學(xué)校，已經(jīng)備案，具備民辦學(xué)校設(shè)立條件的，地方政府應(yīng)加以扶持，幫助其向正規(guī)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)化；對不具備辦學(xué)條件的未獲準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校，要在妥善安置在校師生的前提下，依法取締。本報記者 劉聲