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        義務(wù)教育法如何由“軟”變“硬”

        2008年04月16日 10:36 來源:人民日報(bào) 發(fā)表評論

          □課堂內(nèi)以素質(zhì)教育取代應(yīng)試教育,但升學(xué)時(shí)卻不考教學(xué)大綱內(nèi)容,這就逼迫孩子瘋狂地在課外補(bǔ)課

          □制訂義務(wù)教育法實(shí)施辦法,以行政法規(guī)形式將法律細(xì)化和具體化

          進(jìn)入4月,一年一度的“小升初”又開始了。全國許多地方特別是大中城市的家長們開始忙碌起來,他們?yōu)榱苏幱诹x務(wù)教育階段的孩子能進(jìn)一所好中學(xué),帶著孩子奔波于各種培訓(xùn)班和中學(xué)考試現(xiàn)場,原本由法律規(guī)定的“平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”體制,在變味的義務(wù)教育設(shè)置機(jī)制下失靈,本應(yīng)平等的義務(wù)教育變成了差別教育。

          義務(wù)教育的非理性差別,是一個(gè)長期以來逐漸演變的社會矛盾,它的本質(zhì)是教育資源的相對匱乏和人民群眾的教育需求之間的矛盾,但其直接成因,則是義務(wù)教育階段教育資源配置失衡以及學(xué)校與家長的非理性博弈。

          針對義務(wù)教育階段的不平衡,有關(guān)部門曾經(jīng)采取并且正在采取很多辦法進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如說,以素質(zhì)教育取代應(yīng)試教育,淡化升學(xué)率,廢除重點(diǎn)中學(xué)制度實(shí)行學(xué)生按地域入學(xué),禁止補(bǔ)課,等等。所有這些措施,目的只有一個(gè):淡化各類學(xué)校之間的不平等,努力促進(jìn)義務(wù)教育的公平和效率。

          但多年來的實(shí)踐表明,上述多種辦法幾近失靈。現(xiàn)實(shí)中,我們看到的是,課堂內(nèi)以素質(zhì)教育取代應(yīng)試教育,但升學(xué)時(shí)卻不考教學(xué)大綱內(nèi)容,只考課堂外的內(nèi)容,如:奧數(shù)。這就逼迫孩子瘋狂地在課外補(bǔ)課,才能適應(yīng)形勢的要求。這些現(xiàn)象,可歸咎于《義務(wù)教育法》實(shí)施不到位,該法盡管在2006年得到重大修改但依然剛性不足,缺乏可操作性。

          僅以縮小學(xué)校的差別為例,《義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定,“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。”但這一規(guī)定顯然籠統(tǒng),“禁止設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班”,卻無助于學(xué)校以示范學(xué)校、實(shí)驗(yàn)班等名義實(shí)施不平等教育。更重要的問題是,學(xué)校的差別,不止決定于校舍等辦學(xué)條件,更在于師資力量、社會資源等軟實(shí)力。

          縱觀《義務(wù)教育法》的施行和修改歷史可發(fā)現(xiàn),該法從1986年頒布時(shí)的短短18個(gè)條文,到修改后現(xiàn)行的63個(gè)條文,進(jìn)步不可謂不大,規(guī)制的范圍不可謂不寬,但它依然柔軟有余。筆者認(rèn)為,最好的辦法就是制訂“《義務(wù)教育法》實(shí)施辦法”,以行政法規(guī)形式將法律規(guī)定的原則細(xì)化和具體化,在如下內(nèi)容方面給予明確的規(guī)范:

          首先,規(guī)定省級以內(nèi)地方政府應(yīng)做到對轄區(qū)內(nèi)教育資源配置的平等,教育資源不僅包括硬件設(shè)施,也包括師資力量和其他軟件。比如,規(guī)定按學(xué)生人數(shù)平等投入教育經(jīng)費(fèi);均衡撥付教學(xué)費(fèi)用和其他各類教育費(fèi)用。

          其次,規(guī)范教育內(nèi)容、教材等,防止課堂內(nèi)外不一致的現(xiàn)象發(fā)生。將輔導(dǎo)教材、講義和其他書面教學(xué)載體,都納入到教科書的規(guī)制范圍之中,防止各類課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象。

          第三,規(guī)范教育督導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前,很多違反義務(wù)教育規(guī)律和規(guī)則的行為與現(xiàn)象之所以能長期存在,不僅是因?yàn)榉扇狈σ?guī)制,也與教育督導(dǎo)機(jī)制流于形式有關(guān)。實(shí)施辦法可以考慮讓教育督導(dǎo)機(jī)制真正有權(quán)、有位、有為。

          第四,嚴(yán)格法律責(zé)任。現(xiàn)行《義務(wù)教育法》雖然有很長篇幅規(guī)定了法律責(zé)任,但由于法律本身在很多概念上的不明確,使得一些法律責(zé)任無法落實(shí)。可以考慮通過實(shí)施辦法的形式,重點(diǎn)規(guī)制違反平等教育原則的行為,從行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、補(bǔ)正義務(wù)等多方面作出具體規(guī)定,真正促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡。 (作者:陳杰人)

          

        編輯:侯冬華】
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