學前教育仍然是一種比較稀缺的公共產品。在這樣一個領域,需要的是政府部門嚴格管理,而非以“學前教育不屬義務教育”作擋箭牌的放任自流。
“上幼兒園比上大學還貴”,已經不是一個黑色幽默,而是標準的現實,上個好一點的幼兒園一年花費上萬已經不是新聞。幼兒園收費之亂,成了教育領域的一大頑疾。教育部顯然早已關注到了這一問題。教育部新聞發言人續梅25日表示,對社會上反響較為強烈的幼兒園高收費問題,目前正在積極協調發改委和財政部等相關部門,準備出臺幼兒園收費標準的暫行辦法。這一表態,無疑值得期待。
幼兒園收費之亂的根源在哪里?正如續梅所說,在于學前教育屬非義務教育階段,這個階段采取的收費政策是合理的經費分擔機制,也就是說家長要繳納一定的費用。既然不屬義務教育,幼兒教育就不能像義務教育一樣免除學雜費。但這不代表,幼兒教育就應該是隨行就市的商品。事實上,作為國民教育的一部分,幼兒教育的“教育”屬性已經注定了其不是一般的商品,而應該是體現政府義務的公共產品。教育部此次意圖出臺幼兒園收費標準暫行辦法,正是還原幼兒教育“教育”本質的第一步。
在任何一個社會,教育都不能是純粹的商品,而是一種帶有明顯公益性質的公共品。在很多市場經濟發達的國家,雖然私人辦教育亦是國民教育的重要組成部門,但教育也從來都不是市場的事情。政府在鼓勵私人辦教育的基礎上,仍然要履行向國民提供教育產品的責任,中小學是如此,大學如此,學前教育亦如此。多數國家的實踐證明,能夠體現公平公正的合理教育模式是:教育產品可以由私人經營,但政府必須提供同等的教育服務,由民間教育和公辦教育形成良好的競爭關系。在這樣一種教育模式下,你可以多花錢去上私立學校,也可以少花錢上公辦學校,選擇權完全在個人。
但在我國,學前教育卻并未遵循這個良性競爭的教育模式。雖然公辦幼兒園數量不少且教學質量較高,但在擇校費等高額收費的推動下,公辦幼兒園不僅未能體現“廉價教育”的特質,反而還成了學前教育收費越來越高的發動機。至于五花八門的民辦幼兒園,在松懈的管理和“物以稀為貴”的現實優勢下,收費標準也紛紛向公辦幼兒園看齊。在這樣的一種合力之下,學前教育貴過高等教育就不足為奇了。
必須承認,任何時候,教育都是一種公共產品或準公共產品,它的公益特性決定了它的相對壟斷性和高準入門檻。拿學前教育來說,目前雖然允許私人辦幼兒園,但審核機制依然十分嚴格。這種嚴格審核的結果就是,學前教育仍然是一種比較稀缺的公共產品。對家長來說,送孩子上幼兒園并不像去市場買菜一樣有那么大的選擇余地。在這樣一個領域,需要的是政府部門嚴格管理,而非以“學前教育不屬義務教育”作擋箭牌的放任自流。
當前的問題是,教育部門應該嚴格限制公辦幼兒園的收費標準,取消贊助費等五花八門的收費,徹底還原其公益屬性。至于民辦幼兒園,在學前教育仍屬稀缺品的背景下,也應該參考民生商品限價的舉措嚴格限制其收費標準。待學前教育形成了“公辦”與“民辦”良性競爭的態勢,才能讓“政府的歸政府、市場的歸市場”。好在,教育部的表態,讓我們看到了改革的希望。
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