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        黨校學(xué)歷效力應(yīng)由誰認(rèn)定?

        2008年10月09日 06:10 來源:信息時報 發(fā)表評論

          近日有媒體稱,中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》,將“黨校學(xué)歷可以享受同等國民教育的有關(guān)待遇”的規(guī)定刪去,意味著“黨校學(xué)歷不再享受同等國民教育待遇”。對此,中央黨校有關(guān)人士稱“語句刪除不等于明確否定”(《南方日報》10月8日)。

          因為黨校工作條例刪除了相關(guān)規(guī)定,而得出“黨校學(xué)歷不再享受同等國民教育待遇”的結(jié)論,顯然有些武斷。在筆者看來,黨校工作條例刪除黨校學(xué)歷效力規(guī)定,其意義不在于黨校學(xué)歷還是否享受同等國民教育待遇,而在于中國共產(chǎn)黨通過黨內(nèi)重要條例進(jìn)一步厘清了黨政機(jī)關(guān)在教育方面的權(quán)力界限,是促使政府相關(guān)行政權(quán)力歸位的重要步驟和舉措。

          按照黨政分開的理論原則,發(fā)展和管理教育事業(yè)是政府的基本職責(zé),政黨則只能對黨的成員實施與黨性有關(guān)的教育。因此,嚴(yán)格來講黨校教育不屬于國民教育系列,黨的文件不應(yīng)規(guī)定黨校教育學(xué)歷是否可以享受同等國民教育待遇的內(nèi)容。國民教育的類型及具體教育形式,以及國民教育學(xué)歷的不同效力,應(yīng)由國家法律加以規(guī)定,由政府的教育行政部門具體組織實施。也就是說,一個國家任何教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷效力均應(yīng)由政府教育主管部門來認(rèn)定。從這個意義上講,原黨校工作暫行條例關(guān)于“黨校學(xué)歷可以享受同等國民教育的有關(guān)待遇”的規(guī)定,是明顯越權(quán)的。新的黨校工作條例刪除相關(guān)規(guī)定,既體現(xiàn)了對教育法的尊重,也體現(xiàn)了對教育行政權(quán)力的尊重。

          關(guān)于黨校學(xué)歷效力的爭議已經(jīng)持續(xù)20年,對學(xué)校學(xué)歷效力,教育及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)一般采取不予承認(rèn)的態(tài)度,而黨的組織部門則采取內(nèi)部承認(rèn)的做法。這意味著,在具體的管理過程中,還存在著各行其是的問題,以至于黨校學(xué)歷在不同的地區(qū)和不同的行業(yè)系統(tǒng)有著截然不同的效力。

          此前黨校學(xué)歷效力的不同,問題的癥結(jié)恐怕在很大程度上源于原黨校工作暫行條例的上述規(guī)定上。因為這一規(guī)定給黨內(nèi)組織認(rèn)可黨校學(xué)歷效力提供了直接而有力的黨規(guī)依據(jù),從而使它們在具體的執(zhí)行中可以與政府教育主管部門分庭抗禮。新的黨校工作條例對此規(guī)定的刪除,讓黨內(nèi)組織認(rèn)可黨校學(xué)歷的國民教育待遇失去根據(jù),有利于教育學(xué)歷效力的歸口管理,是相關(guān)權(quán)力歸位的第一步,我們期待由此結(jié)束長達(dá)20年的黨校學(xué)歷效力之爭。

          (作者李克杰系山東政法學(xué)院副教授)

        編輯:宋方燦】
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