國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議,審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,決定從2009年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。
應當說,《指導意見》是對近年來凸顯的義務教育教師工資問題的積極回應,對長期以來存在的地方義務教育教師工資水平偏低、工資拖欠現象的國家糾正。對工作在義務教育一線的教師,是國家政府層面的肯定與鼓勵,對吸引優秀人才從事教育事業,對義務教育事業健康發展,都有重大意義。
目前最可憂慮,并非相關法律和行政法規、文件的缺位,而是這些條文的落實。事實上,在2006年實施的新《中華人民共和國義務教育法》中,已經有明確規定:教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。
從法理上講,國家法律的效能高于行政法規與文件。但兩年多來,在一些地方,特別是廣大農村偏遠地區,《義務教育法》的這一規定并未得到有效落實,義務教育教師工資偏低甚至被拖欠,嚴重影響教師工作熱情,阻礙教育質量提高。因此,此次國務院常務會議通過的《指導意見》,最令人盼望與擔憂之處,仍在于“落實”兩字。不折不扣將教師工資落實到位,將直接體現國家對義務教育的重視程度,并使法律的嚴肅性得到進一步確認。
教育是國家最為基礎性的工作之一,直接涉及人口素質問題,是國家民族未來可持續發展的基石。教師是陽光下最為神圣的職業,教師是教育的靈魂,從事教育需要教師高于常人的奉獻精神。但從人之常情判斷,道德感召力并不能完全保證一個人對職業的長期使命感與尊嚴感,相應的物質保障是為必然。不折不扣保障教師基本工資待遇水平,是保證國家教育水準的重要命題。
遺憾的是,長期以來,我們對教師的道德奉獻強調充足,對教師的收入與物質保證卻相對不足。工作壓力大、強度高、收入低,是很多地方教師生活的落差性寫照。特別是近年來社會收入差距拉大,偏低的收入水平影響教師隊伍的質量與穩定,并且在個別地方演化為社會矛盾與沖突,教師為爭取法定收入水平而奔走呼號,實質上是對學生和教育整體的傷害。
落實教師工資,說到底是經費問題。一些地方政府,特別是偏遠貧困地區政府,目前是典型的“養人財政”,有限的財政養公務員尚嫌不足,教師和教育從理論上講相當重要,現實中往往成為被忽略的群體和領域。這是行政觀念的問題,也是行政機制的現實。不折不扣落實教師工資,關鍵在于擴大經費來源渠道,此次國務院會議通過的“管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持”原則,或可成為解決這一難題的突破點。
以多渠道、多途徑切實保障義務教育教師工資,則教師幸、教育幸、國家民族幸,這一點,必須成為明確認知,并成為不折不扣不容動搖的行政理念。(評論員劉林德)
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