“女孩在升入高中或市管各類中專、職業(yè)學(xué)校時(shí)，筆試總成績(jī)加兩分；在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，女干部的筆試總成績(jī)按筆試滿分的2%加分。”這是去年10月1日，河南省信陽(yáng)市公布的紅頭文件《信陽(yáng)市關(guān)愛(ài)女性實(shí)施意見(jiàn)》中的一條。

　　《意見(jiàn)》一共40條，分別從女性出生、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)及養(yǎng)老共5個(gè)方面，對(duì)國(guó)家婦女兒童政策進(jìn)行了細(xì)化和量化，制定了一系列優(yōu)惠措施。

　　該規(guī)定一出，網(wǎng)上便刮起一陣反對(duì)“旋風(fēng)”，有人質(zhì)疑其合法性、合理性，有人認(rèn)為這是犧牲男性的利益去保護(hù)女性，會(huì)造成了新的不平等，還有人認(rèn)為這是信陽(yáng)繼“禁酒令”之后又一輪作秀。

　　信陽(yáng)為何要出臺(tái)這個(gè)政策？是惠民還是炒作？記者連線信陽(yáng)市婦聯(lián)主任。她向記者道出《意見(jiàn)》出臺(tái)的初衷。同時(shí)，記者也訪問(wèn)了多名專家學(xué)者，他們講述了對(duì)此規(guī)定的獨(dú)特見(jiàn)解。

　　文/本報(bào)記者 杜安娜

　　這幾天，河南信陽(yáng)市婦聯(lián)主席雷麗萍有些忐忑不安。

　　“沒(méi)想到會(huì)有這么多人反對(duì)。”她不止一次地向記者問(wèn)道：“報(bào)道不會(huì)有什么不好的效果吧？”信陽(yáng)頒布“禁酒令”的熱議還“余溫”未消，《信陽(yáng)市關(guān)愛(ài)女性實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的頒布讓信陽(yáng)再次成為眾議的焦點(diǎn)。

　　“女孩在升入高中或市管各類中專、職業(yè)學(xué)校時(shí)，筆試總成績(jī)加兩分；在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，女干部的筆試總成績(jī)按筆試滿分的2%加分。這些政策都讓信陽(yáng)女性得到了實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。”她告訴記者，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，來(lái)自朋友、網(wǎng)絡(luò)、輿論各方面的反對(duì)之聲不斷傳來(lái)。說(shuō)到這里，她有點(diǎn)義憤填膺：“給一點(diǎn)優(yōu)惠政策，男人們就有意見(jiàn)了。”

　　5個(gè)月出臺(tái)40條規(guī)定

　　“將來(lái)會(huì)有一成男性找不到老婆，這不是聳人聽(tīng)聞。”雷麗萍說(shuō)，《意見(jiàn)》火線出臺(tái)不是一時(shí)沖動(dòng)。“去年，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查顯示，2007年中國(guó)男性比女性多了3700萬(wàn)。其中0歲到15歲的男比女多出了1800萬(wàn)，就是說(shuō)，上世紀(jì)90年代出生的人口在達(dá)到婚齡時(shí)，一成男性不能成婚。”

　　中國(guó)最嚴(yán)重的省份男女比例達(dá)136：100。而信陽(yáng)新出生的男女比例在110：100左右，足已令人擔(dān)憂。她說(shuō)，在信陽(yáng)這個(gè)地方，特別是農(nóng)民的觀念需要轉(zhuǎn)變。“女孩子是未來(lái)的母親，對(duì)未來(lái)農(nóng)民素質(zhì)的提高有重要責(zé)任，將來(lái)會(huì)成為社會(huì)的主要力量。信陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就在她們身上，所有的人都應(yīng)該樹(shù)立起尊重女性、關(guān)愛(ài)女性的意識(shí)。”

　　她說(shuō)，這份《意見(jiàn)》的出臺(tái)，每個(gè)職能部門都是被“鞭子”抽著走的：“因?yàn)樯婕暗牟块T廣，時(shí)間緊，上面催得急，大家都是快馬加鞭地進(jìn)行。 ”

　　2007年3月8日，信陽(yáng)市委書記王鐵在女干部座談會(huì)上表示，婦聯(lián)應(yīng)該聯(lián)合二十幾個(gè)職能部門，起草一個(gè)具體的、讓女性能夠得到實(shí)惠的規(guī)定。雷麗萍告訴記者：“在接著的5個(gè)月當(dāng)中，二十幾個(gè)部門馬上運(yùn)作起來(lái)。每個(gè)部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，擬定一些條款，最后由婦聯(lián)綜合統(tǒng)籌。相關(guān)的部分整合，重復(fù)的部分刪除。最后由法律專家來(lái)定奪，不能違背《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。”期間，還征求過(guò)一些男士的意見(jiàn)。

　　在5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，草案一共修改了70多次，包含40條規(guī)定，并于2008年8月初開(kāi)始試行。

　　15名女干部加分進(jìn)面試

　　雖然《意見(jiàn)》10月份才正式實(shí)施，但2007年9月信陽(yáng)市的“公開(kāi)選拔副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”時(shí)，15名女干部就已提前嘗到了“甜頭”。

　　在第一輪筆試中，23名干部脫穎而出，其中有15名女干部正是額外加了筆試滿分的2%，才躋入下一輪的面試。經(jīng)過(guò)最后一輪角逐勝出的5名女干部分別是信陽(yáng)市旅游局副局長(zhǎng)騰小云、信陽(yáng)市審批中心副主任余華、物價(jià)局辦公室邢國(guó)芝、信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社紀(jì)檢委書記陶中華。她們正是得益于上一輪的加分，才過(guò)關(guān)斬將走上副處級(jí)干部的崗位。

　　余金霞，現(xiàn)在是信陽(yáng)市政協(xié)調(diào)研室副主任，副處級(jí)干部，去年上半年，她還是信陽(yáng)市浉河區(qū)政府辦公室副主任，一個(gè)副科級(jí)干部。余金霞在筆試中考了68分，但面試分?jǐn)?shù)線是69.5分，最后加了2分才進(jìn)入面試。她向記者表示，自己最大的收獲是來(lái)自心靈上的“溫暖”，讓人更有干勁。雖然事后，落選的男干部流露出一些失落的情緒，但他們均向記者表示不會(huì)太介意。

　　“2008年1月中旬，根據(jù)《意見(jiàn)》試行的不足，我們又另外聯(lián)合教育部門推出了一條：市各類高中、市管各類中專及職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生考試，女孩總成績(jī)加2分。”雷麗萍說(shuō)，正是因?yàn)榻o女生加分的規(guī)定，引起了一些爭(zhēng)議。

　　河南18市區(qū)學(xué)“信陽(yáng)模式”

　　《意見(jiàn)》在信陽(yáng)實(shí)施后，信陽(yáng)市還沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)一次中考、高考，信陽(yáng)的部 分中學(xué)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在除了有些男生家長(zhǎng)有些意見(jiàn)之外，學(xué)校會(huì)盡量按照規(guī)定辦。因?yàn)橹挥袃煞值牟顒e，所以男生家長(zhǎng)的反對(duì)之聲也并非特別大。

　　信陽(yáng)市人民對(duì)《意見(jiàn)》的反應(yīng)異常平靜，“就像當(dāng)時(shí)‘禁酒令’出臺(tái)一樣，大家都默默接受。”

　　雷麗萍說(shuō)，《意見(jiàn)》出臺(tái)以后，在河南省全省引起了關(guān)注。按照她的說(shuō)法，2007年12月是“推進(jìn)月”。現(xiàn)在全省有18個(gè)市區(qū)把信陽(yáng)此舉作為“模式”在學(xué)習(xí)，其中步伐最快的要屬洛陽(yáng)市，洛陽(yáng)即將推出類似關(guān)愛(ài)女性的規(guī)定。

　　2008年1月，《河南日?qǐng)?bào)》花了很大的篇幅報(bào)道此事。記者通過(guò)電話聯(lián)系到河南省婦聯(lián)辦公室，辦公室工作人員說(shuō)，信陽(yáng)的做法省里很支持，目前已經(jīng)上報(bào)給中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)，進(jìn)行下一步宣傳。

　　　60%網(wǎng)民質(zhì)疑對(duì)男性不公平

　　現(xiàn)在讓雷麗萍頭疼的，正是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)高漲的反對(duì)之聲。

　　據(jù)某網(wǎng)站調(diào)查顯示，在參與投票的近一萬(wàn)名投票者中，認(rèn)為“女干部的筆試總成績(jī)按筆試滿分的2%加分”是對(duì)男性不公平的占61.51%，對(duì)此做法贊成的占31.64%，持“無(wú)所謂”態(tài)度的占6.86%。而對(duì)“女生升高中或中專時(shí)，筆試成績(jī)加兩分”這條規(guī)定的態(tài)度與上面基本持平。

　　新華網(wǎng)上討論專區(qū)大多數(shù)人質(zhì)疑，如此“關(guān)愛(ài)”似乎有點(diǎn)矯枉過(guò)正，反而會(huì)造成新的男女不平等。

　　有網(wǎng)友留言：這是男女真正意義走向平等的重要舉措，女性的受教育權(quán)首先要得到保障，但不值得全國(guó)推廣。這難道不是歧視男生嗎？關(guān)愛(ài)女性，咱也不能有失公平吧？男性占主導(dǎo)地位那是社會(huì)分工造成的，不是加分就能改變。男性有男性的劣勢(shì)，女性也有女性的優(yōu)勢(shì)，我就為男性抱不平！

　　有人認(rèn)為，應(yīng)該從道德上衡量，而不是犧牲男性的利益去保護(hù)女性，制度本身造成了新的不平衡。

　　《意見(jiàn)》通過(guò)媒體曝光之后，媒體輿論更是一片嘩然。評(píng)論多認(rèn)為：信陽(yáng)的這個(gè)《意見(jiàn)》是給女性搞特殊化，潛藏著對(duì)女性的施舍甚至歧視。給女性加分，顯示的是一種形式上的虛偽。應(yīng)該培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)愛(ài)女性的觀念。應(yīng)該讓女性在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇和工作機(jī)會(huì)上與男性平等，在社會(huì)事務(wù)中，給予女性應(yīng)有的尊重和愛(ài)護(hù)。在社會(huì)各領(lǐng)域淡化性別界限，除特殊行業(yè)外，不以性別作為升學(xué)、錄用、晉升的障礙，對(duì)女性來(lái)說(shuō)，這才是最好的公平。

　　有法律人士稱《意見(jiàn)》不違憲

　　在眾多的評(píng)議中，很多人質(zhì)疑《意見(jiàn)》的合法性。

　　北京某媒體認(rèn)為：該項(xiàng)規(guī)定法律依據(jù)何在的質(zhì)疑。《意見(jiàn)》的制定超出了政府作出規(guī)定的權(quán)限范圍。這些僅在信陽(yáng)有效的規(guī)定，事關(guān)公民基本權(quán)利，只適宜由當(dāng)?shù)厝舜笠缘胤搅⒎ǖ男问阶龀觯�而不�?yīng)由地方政府以紅頭文件的形式做出。

　　在政府與立法機(jī)關(guān)的權(quán)力架構(gòu)中，立法機(jī)關(guān)是包括公民基本權(quán)利事項(xiàng)在內(nèi)規(guī)定的制訂者，同級(jí)政府則是立法機(jī)關(guān)制訂的法規(guī)與相關(guān)決策的具體執(zhí)行人，直接代替立法機(jī)關(guān)就事涉公民基本權(quán)利事項(xiàng)作出規(guī)定并執(zhí)行，是對(duì)于立法機(jī)關(guān)專有權(quán)力的僭越。

　　但也有法律界人士認(rèn)為：《意見(jiàn)》本身不違反憲法和法律規(guī)定，地方法規(guī)行之有效后，往往成為法律的儲(chǔ)備和補(bǔ)充，應(yīng)該鼓勵(lì)地方做出一些好的規(guī)定。每個(gè)地方都有自己的特點(diǎn)，類似《意見(jiàn)》的這種規(guī)定在地方很常見(jiàn)，合理有效的慢慢會(huì)上升成法律，有些就會(huì)被淘汰。比如說(shuō)浙江以前出臺(tái)過(guò)一個(gè)規(guī)定，女性到達(dá)一定年齡，可以未婚生育，這和當(dāng)時(shí)浙江的地方特點(diǎn)有很大的關(guān)系，后來(lái)慢慢不適應(yīng)變化了，規(guī)定就會(huì)自然消亡。

　　專家稱尊重女性要實(shí)實(shí)在在

　　武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，《意見(jiàn)》是尊重女性的一個(gè)很好的嘗試，是對(duì)人的權(quán)益的保護(hù)。地方能夠制定出來(lái)這些實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛(ài)女性的規(guī)定，這件事情創(chuàng)新意義大于分?jǐn)?shù)本身。分?jǐn)?shù)的多少只是一個(gè)合理性的問(wèn)題，這可以慢慢來(lái)討論，解決。

　　“尊重女性不能只停留在口頭上，或者《憲法》等宏觀層面上，應(yīng)該給女性一些看得見(jiàn)、摸得著的東西。”周運(yùn)清說(shuō)道：“根據(jù)女性特殊生理情況和在社會(huì)實(shí)際狀況，對(duì)于女性的特殊關(guān)照，給予差別待遇，沒(méi)什么不好。在這個(gè)社會(huì)，男性擁有的社會(huì)資源比女性多很多，這還是一個(gè)包括文化、制度等多方面的積習(xí)。如果要平等，就應(yīng)該把女性應(yīng)該擁有的權(quán)益還給她。”

　　對(duì)于合理性的要求，則應(yīng)該再仔細(xì)商榷。“女孩在升入高中或市管各類中專、職業(yè)學(xué)校時(shí)，筆試總成績(jī)加2分。”從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，女孩的考試能力并不比男孩差，這樣的差別待遇，可能不具有說(shuō)服力。

　　還有學(xué)者指出，在嚴(yán)格遵守現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的大前提下，對(duì)那些按計(jì)劃生育的女兒戶出臺(tái)更加優(yōu)惠政策，加大對(duì)生女兒家庭在福利和保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠力度。對(duì)生女孩的父母在“養(yǎng)老、醫(yī)療”及女孩上學(xué)等方面加大優(yōu)惠政策的傾斜力度。

　　《信陽(yáng)市關(guān)愛(ài)女性實(shí)施意見(jiàn)》選摘:

　　第一條 符合計(jì)劃生育政策生育女孩的農(nóng)民家庭，減免20%的分娩醫(yī)療費(fèi)用;費(fèi)用從計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中支出，市縣兩級(jí)各承擔(dān)50%。

　　第八條 各用人單位不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同;不得安排哺乳期內(nèi)的女職工從事夜班勞動(dòng);按《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》給足哺乳時(shí)間。

　　第十二條 本市各類高中、市管各類中專及職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生考試，女孩總成績(jī)加2分。

　　第二十條 在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，女干部的筆試總成績(jī)按筆試滿分的2%加分。

　　第二十一條 在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核工作中，同等條件下，優(yōu)秀等次優(yōu)先評(píng)定女職工。

　　第三十七條 加大對(duì)侵犯女性權(quán)益刑事犯罪的打擊力度，特別是強(qiáng)奸、拐賣婦女、引誘脅迫婦女從事賣淫活動(dòng)、溺棄女嬰等違法犯罪案件的，受案率和結(jié)案率達(dá)到100%。