□對(duì)話抗災(zāi)

　　全民應(yīng)急訓(xùn)練應(yīng)盡快納入日常教學(xué)

　　對(duì)話人物：阮占江 法制日?qǐng)?bào)記者

　　姜明安 行政法專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授

　　記者：在黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)、正確的領(lǐng)導(dǎo)下，各方面已連續(xù)三天開展了卓有成效的救援行動(dòng)。作為一名行政法專家，請(qǐng)問您對(duì)這次我國(guó)政府在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)有何評(píng)價(jià)？

　　姜明安：這次我國(guó)政府部門在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)確實(shí)非常出色，卓有成效。我想可以用十二個(gè)字來概括，即決策果斷、行動(dòng)迅速、沉著應(yīng)對(duì)、措施有力。

　　地震發(fā)生后，胡錦濤總書記迅速做出了批示，中央政治局接連兩次召開緊急會(huì)議，全面部署救災(zāi)工作，這種高層的決策是為決策果斷。地震發(fā)生后的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，從上到下的各種救援工作就迅速、快捷地展開了，尤其是溫家寶總理更是在第一時(shí)間飛抵現(xiàn)場(chǎng)，是為行動(dòng)迅速。各部門在開展救援工作時(shí)，基本上都能冷靜、沉著，沒有驚慌失措，雖然整個(gè)救援工作十分緊張，但卻都在有條不紊地展開，是為沉著應(yīng)對(duì)。而無論是道路、電力通訊的搶修，還是解放軍、武警、公安民警對(duì)傷員的搶救；無論是信息的發(fā)布，還是后方捐款捐物的進(jìn)行，各方面的措施雖然各有不同，但卻都在緊密地相互配合，相得益彰，為搶救傷員贏得了寶貴的時(shí)間，是為措施有力。

　　記者：那么，在您看來，促使這次我國(guó)政府各部門如此快速、高效地開展救援行動(dòng)的原因主要有哪些呢？

　　姜明安：這次我國(guó)政府能有如此積極的表現(xiàn)，是諸多因素長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果。

　　首先，這直接來自于我國(guó)治國(guó)理念的積極轉(zhuǎn)變，那就是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)以人為本。正是因?yàn)槿�面�?qiáng)調(diào)依法治國(guó)，我們才陸續(xù)制定實(shí)施了至少包括兩部專項(xiàng)法律、兩個(gè)專項(xiàng)條例在內(nèi)的應(yīng)急法律，這些相對(duì)科學(xué)、合理的法律制度，為我們及時(shí)開展緊急的地震救援提供了制度性基礎(chǔ)。正是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)依法行政，如今各級(jí)政府的行政水平與能力都有了明顯的提升，這也為這次應(yīng)急法律能順利地從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)提供了條件。目前這種良性的狀態(tài)，其實(shí)正是行政法學(xué)者希望看到的。同時(shí)，正是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)以人為本，如今整個(gè)救援行動(dòng)才會(huì)如此快速、高效，處處充滿人文關(guān)懷。因?yàn)楦鞣矫嬷�所以要快點(diǎn)快點(diǎn)再快點(diǎn)，就是為了搶救更多鮮活的生命。

　　其次，這是我們的政府與人民在先后經(jīng)歷了91、98年的兩次大洪災(zāi)、2003年的非典、今年年初的南方雪災(zāi)等一系列重大災(zāi)難的沖擊與洗禮之后，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。一個(gè)民族遭遇災(zāi)難并不可怕，只要我們善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就一定能在應(yīng)對(duì)、處理各種災(zāi)難的過程中成熟、堅(jiān)強(qiáng)起來。而正是充分吸取了此前各種實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這次救援行動(dòng)才得以如此快速、全面地展開。

　　此外，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也都為這次救援行動(dòng)的快速、高效開展提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)。實(shí)際上，無論是如今諸多企事業(yè)單位、個(gè)人紛紛的捐款捐物，還是網(wǎng)絡(luò)上掀起的愛心全面大動(dòng)員，都是因?yàn)槿缃裎覀冇辛烁鼜?qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有了更先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)。相信這些尤其是先進(jìn)的救援技術(shù)，會(huì)為我們贏得更多的救援時(shí)間。

　　記者：人們常說災(zāi)難是一面鏡子，一些平時(shí)人們很少注意的問題，往往能在一些突發(fā)的災(zāi)難中暴露出來。在您看來，這次地震災(zāi)難暴露了哪些需要我們今后注意與加強(qiáng)的問題？

　　姜明安：雖然救援的整體情況讓人較為滿意，但其中也確實(shí)還有一些值得進(jìn)一步關(guān)注與思考的問題。

　　比如怎樣才能進(jìn)一步提高災(zāi)難救助的專業(yè)化水平，加強(qiáng)救助隊(duì)伍的技術(shù)裝備；比如如何才能進(jìn)一步提高我國(guó)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)重大地震的能力；比如如何才能通過更為具體、明確的制度標(biāo)準(zhǔn)，使一些地方政府增強(qiáng)日常的緊急情況的情報(bào)搜集與分析能力以及科學(xué)決策能力等。

　　這其中我覺得尤其需要注意加強(qiáng)的地方有兩個(gè)：一是必須進(jìn)一步依法強(qiáng)化對(duì)全體國(guó)民應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)急技能的培訓(xùn)。既然如今應(yīng)急法律對(duì)此已有明確要求，我們就理應(yīng)盡快把這個(gè)歷史性的欠債還上。我認(rèn)為，今后全國(guó)各地應(yīng)盡快將安全應(yīng)急課程納入日常教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中去；有條件的地方更要不定時(shí)地舉行一些逼真的模擬演練，從小就注意培養(yǎng)與強(qiáng)化民眾應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震等各種突發(fā)事件與災(zāi)難的意識(shí)與能力。

　　二是需進(jìn)一步促使應(yīng)急法律體系的完善。雖然這次各方面依法應(yīng)急的表現(xiàn)不錯(cuò)，但其中也還有一些問題是現(xiàn)有的應(yīng)急法律本身尚不能解決的。我認(rèn)為，今后很有必要加快落實(shí)憲法的要求，把緊急狀態(tài)法納入五年立法規(guī)劃，從而更多地以保障公民基本權(quán)利為核心，通過賦予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的緊急權(quán)力，來建立一種更為完善、具體、細(xì)致與有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。