理順管理體制 增加職教投入 提升職教地位

　　編者按：

　　3月8日，春意融融，兩會正酣，由中國青年報社、亞洲教育北京論壇聯(lián)合主辦，西安歐亞學(xué)院、中國高校傳媒聯(lián)盟協(xié)辦的“2009全國職業(yè)教育發(fā)展論壇”在京召開，全國人大代表、政協(xié)委員和專家、學(xué)者以及職業(yè)院校負責(zé)人共同聚集在一起，共同探討職業(yè)教育如何科學(xué)發(fā)展。

　　我們把耳朵延長到了兩會內(nèi)外，廣納群言，靜心聆聽，承擔(dān)責(zé)任。今天，我們推出兩個版的專題報道，希望為讀者全方位呈現(xiàn)論壇上的獨特視角、精彩言論，希望我們能夠在閱讀中彼此抵達、產(chǎn)生共鳴。

　　“職業(yè)教育在最近幾年迎來了三個“前所未有“的發(fā)展機遇：一是國家的重視程度前所未有，二是國家的資金投入前所未有，三是職業(yè)教育的發(fā)展速度和規(guī)模前所未有。”3月8日，在2009全國職業(yè)教育發(fā)展論壇上，全國人大常委、民進中央副主席朱永新說，但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自 1996頒布實施的《職業(yè)教育法》部分條文，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。

　　“今天我就帶來了關(guān)于《職業(yè)教育法》修訂的幾點建議”，朱永新代表開門見山的發(fā)言，把論壇氣氛推向高潮。在他的議案中，直指了職業(yè)教育的管理體制不暢、經(jīng)費投入不足等問題。這也成為了論壇上重點談及的話題。

　　理順管理體制 打破條塊分割

　　目前我國職業(yè)教育的管理分屬教育部和人力資源和社會保障部兩個部委來管理，即使在教育部內(nèi)部，高職與中職又分屬于高教司與職成司分頭管理。中國職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會副會長俞仲文表示，自己作為一名來自基層的職業(yè)院校的同志，迫切希望有一個和諧的職業(yè)教育管理體制，而不是目前的“自成體系，各自為政”。

　　俞仲文在現(xiàn)場向應(yīng)邀出席本次論壇的全國人大代表、江蘇省鹽城市政協(xié)副主席、鹽城高等師范學(xué)校副校長蔣婉求、山東省聊城市人大常委副主任、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長孫菁等請求，能不能請全國人大代表向大會提交議案或建議，從國家層面理順職業(yè)教育管理體制。

　　他引用了OVTA(海外職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會)近日公布的調(diào)查，調(diào)查直陳中國職業(yè)教育的缺陷：政府把職業(yè)教育當(dāng)做“二流”教育，職業(yè)教育和職業(yè)訓(xùn)練的管理體制缺乏統(tǒng)一。“這多少有一點讓我們感到汗顏。”俞仲文說。

　　俞仲文建議把高職院校的管理由高教司劃到現(xiàn)在的職成司，或單獨成立高職司。同時，妥善解決教育部、人力資源和社會保障部職業(yè)教育管理的業(yè)務(wù)重疊問題，避免“部門打架，殃及職業(yè)院校”的現(xiàn)象。其次，在調(diào)研充分的前提下把兩個部門對職業(yè)教育的管理歸由一個部門統(tǒng)管。

　　論壇上，全國人大常委朱永新也提出了類似的建議。他認為，現(xiàn)在多頭辦職業(yè)教育，沒有一個統(tǒng)籌的機構(gòu)進行管理，為此他建議建立一個“國家職業(yè)教育和勞動就業(yè)委員會”，來統(tǒng)籌教育部門、人力資源和社會保障部門及其他有關(guān)部門、行業(yè)的職業(yè)教育。

　　“在職業(yè)管理體制上，變行政命令驅(qū)動為政府和市場雙輪驅(qū)動；變部門分割管理體制為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制。”國家教育行政學(xué)院教授邢暉強調(diào)，面對當(dāng)前條塊分割現(xiàn)象，建議塊與塊(職業(yè)教育管理部門)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但這個統(tǒng)籌不等于合并和轉(zhuǎn)移，需要建立一個協(xié)調(diào)機制；在條(職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi))的方面，重心下移，高職要發(fā)揮省的作用，中職要發(fā)揮地市統(tǒng)籌，在發(fā)達地區(qū)可以考慮發(fā)揮縣市的統(tǒng)籌作用。

　　增加職教投入 保障經(jīng)費到位

　　全國人大代表、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長孫菁在接受中國青年報記者采訪時，對職業(yè)教育投入在整個教育投入中的地位打了一個生動的比方：北大、清華是“熊貓”，普通本科至少是“老虎、豹子”，職業(yè)院校充其量是“野生動物”，說是重要實際上卻投入不多。

　　朱永新透露，2000~2007年，職業(yè)教育經(jīng)費總量增加了不少，但職業(yè)教育的經(jīng)費占總的教育經(jīng)費支出的比例卻有所下降。“要知道職業(yè)教育的成本通常比普通教育要高2~3倍，這意味著增加職業(yè)教育經(jīng)費還有很大的空間。”朱永新說。

　　來自山東聊城的孫菁代表說：“這主要是政策不配套，落實不到位造成的”。2007年國家預(yù)算內(nèi)財政撥款中普通高等教育和高等職業(yè)教育的比重分別占20.3%和9.3%，占高等教育“半壁江山”的高職教育在經(jīng)費撥款中比重又名不副實。職業(yè)院校生均培養(yǎng)經(jīng)費最低是多少，最高是多少，教育經(jīng)費撥款不能低于什么標準，哪些地方?jīng)]有落實該怎么處理，都沒有明確的規(guī)定。“義務(wù)教育為什么比職業(yè)教育能落實得好，關(guān)鍵是除了義務(wù)教育法外，還出臺了相應(yīng)的實施細則。”

　　孫菁表示，職業(yè)教育法頒布實施13年來，缺少相關(guān)的實施細則，造成了國家對職業(yè)教育投入的經(jīng)費較其他教育偏少。她認為，如果出臺實施細則，明確規(guī)定職業(yè)教育的經(jīng)費投入不能少于什么標準的話，地方政府會更有操作性，職業(yè)院校也更有理由和依據(jù)向上爭取辦學(xué)經(jīng)費。

　　全國人大代表、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長王梅珍介紹，去年全國兩會期間，她向大會秘書處提交了關(guān)于教育投入立法的議案。后來接到國家有關(guān)部門的回復(fù)。回復(fù)稱關(guān)于這方面的規(guī)定有關(guān)法律上早有了，主要是貫徹落實還存在問題。

　　全國人大代表黃如梅今年向大會秘書處提交了加強西部地區(qū)縣級職教中心建設(shè)、促進社會和諧發(fā)展的建議。她寫道：多年來，在有配套資金投入的發(fā)達地區(qū)，國家對職業(yè)教育投入較多，而西部地區(qū)由于縣政府沒有配套資金投入，多年來，不但地方投入少，還得不到國家的相關(guān)投入，部分縣級職業(yè)學(xué)校的設(shè)備還是上個世紀80年代初創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)時留下的。要新辦個專業(yè)，實驗設(shè)備主要得靠收購廢舊電器來籌集。這種條件下，根本無法滿足專業(yè)學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)的需要。

　　提升職教地位 改變評價模式

　　論壇上，很多嘉賓都表示，近幾年來，黨和國家非常重視職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)環(huán)境得到了明顯改善，內(nèi)涵建設(shè)也得到顯著提高，但目前的職業(yè)教育還是處于較低的位置。

　　對此，孫菁代表建議首先要消除社會與家長、學(xué)生以及教育系統(tǒng)內(nèi)部對職業(yè)教育的偏見。上海市教育科學(xué)研究院職成教研究所所長馬樹超表示，把尊重一線勞動者作為社會與教師的基本美德，嚴格禁止初中教師對學(xué)生說“你再不好好讀書就讓你去讀職校，不好好讀書就去當(dāng)工人”之類的話，提升一線勞動者在全社會尤其是學(xué)生心目中的形象。

　　“其次是改變唯學(xué)歷與文憑是舉的人才評價模式，變學(xué)歷和文憑優(yōu)先為注重能力和資格的評價標準。”孫菁代表分析，是現(xiàn)行的人事與社會保障制度造成了職業(yè)院校低人一等的現(xiàn)象。目前情況下，接受過職業(yè)教育的人所從事的工作與普通高等教育畢業(yè)生所從事的工作和行業(yè)差距太大。盡管國家高技能人才奇缺，甚至某些崗位拿的錢比研究生還要多，但缺乏吸引力。

　　孫菁代表還建議，改變職業(yè)教育招生居后以及教育層級不完善的現(xiàn)狀。中考以后，第一批招生的是普通高中，隨后才是職業(yè)高中。高考亦然，第一、二、三批次本科院校招生結(jié)束后，再由職業(yè)院校去錄取，為什么不可以把職業(yè)院校也分批次，與本科院校同時進行招生？不少參加論壇的代表也認為，這是人為地把職業(yè)院校定位成考生考不上高中或本科，不得已而選擇的去處。

　　國家把職業(yè)教育定格在中職、高職。在唯學(xué)歷論的社會中，專科肯定不如本科、研究生競爭力強。論壇上不少專家認為，職業(yè)教育為什么不可以設(shè)置其專科、本科和研究生的學(xué)歷層次？ 本報記者 李劍平