近日，寧夏回族自治區(qū)紅寺堡開發(fā)區(qū)一名村干部利用移民搬遷的機會，為外省考生重復(fù)辦理戶籍，從中非法獲利9萬多元，被紅寺堡開發(fā)區(qū)人民檢察院批捕。

　　寧夏朔方律師事務(wù)所律師高宏都指出，人們一般從教育的角度看“高考移民”現(xiàn)象，但事實上，為外地考生重復(fù)辦理非法的戶籍和學(xué)籍，其動因來自巨大的利益誘惑。

　　個別考生與村干部：利益鏈的發(fā)端

　　據(jù)紅寺堡開發(fā)區(qū)教育局蘇宗榮局長介紹，今年2月，紅寺堡開發(fā)區(qū)招生辦對2008年參加普通高校招生考生學(xué)籍、戶籍、固定住所等情況進行摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宋某等26名考生戶口從隆德縣奠安等鄉(xiāng)整體遷往紅寺堡開發(fā)區(qū)南川鄉(xiāng)楊柳村居住，但從考生及家長口音等特征判斷，這批考生不是本地人，學(xué)籍屬于河南和內(nèi)蒙古兩地。

　　于是，招生辦及時將這些情況向招委會作了匯報，招委會立即派監(jiān)察、公安、教育三部門組成調(diào)查組，趕赴隆德縣深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組進行調(diào)查。派出所人員發(fā)現(xiàn)，原遷出地沒有這批人，他們在紅寺堡的戶籍可能是虛假的。

　　同時，調(diào)查組又深入南川鄉(xiāng)楊柳村，對上述考生進行固定住所核實，發(fā)現(xiàn)上述考生沒有固定住所。3月23日，紅寺堡開發(fā)區(qū)召開專題會議，要求這些學(xué)生在規(guī)定時間回隆德縣開具證明，若不能出具有效證明，公安機關(guān)視這些戶籍為無效戶籍，并依法注銷，收回身份證。

　　規(guī)定時間到了，這些考生未能出具有效證明。結(jié)果，他們被遣回原籍。

　　紅寺堡“高考移民”事件發(fā)生后，紅寺堡開發(fā)區(qū)檢察院順藤摸瓜，于5月19日將為外省考生辦理戶籍的村干部張某某批捕。經(jīng)審查，2006年4月至2008年3月，張某某通過非法手段獲取隆德縣蓋好印章的空白移民搬遷審查表，利用隆德縣整村向紅寺堡開發(fā)區(qū)移民搬遷的機會，以1000元至3000元不等的價格為不符合移民條件的人員及部分外省考生辦理戶籍，包括30余名外省考生、50余名外省移民。

　　部分公務(wù)人員：利益鏈的拉長

　　記者調(diào)查了解到，要想達到“高考移民”目的，通常要打通兩個節(jié)點：一是戶籍，二是學(xué)籍。

　　沒有人能說清楚來自河南、內(nèi)蒙古的考生是如何在寧夏一個偏僻的村莊“落戶”的。一個不爭的事實是，“高考移民”的“花香”引來了各地的“蜂蝶”。于是，小小的村干部突然間成了“香餑餑”，通過非法手段獲取隆德縣蓋好印章的空白移民搬遷審查表，大肆為外地考生重復(fù)辦理戶籍手續(xù)。

　　據(jù)調(diào)查，20多名內(nèi)蒙古、河南籍考生并未注銷原籍戶口與學(xué)籍，等于擁有兩個戶籍、兩個學(xué)籍。被寧夏查出后，這些考生又返回原籍參加了高考。

　　那么從誰、從哪個部門可以非法獲取“蓋好印章的空白移民搬遷審查表”呢？高考移民利益鏈條顯然又延長了一節(jié)。

　　戶籍始終是多數(shù)高考移民必過的關(guān)卡，所以戶籍警往往是高考移民利益鏈中重要的一環(huán)。據(jù)吳忠市檢察院政治處主任李全文說，前幾年，吳忠市將一名為高考移民辦理假戶口的戶籍科長判刑入獄。使吳忠市近幾年高考移民大為減少。據(jù)一位知情人士透露，戶籍警為人辦理假戶口通常“要價不等”，主要看行賄者的“自覺性”。

　　有了戶籍，還必須要有學(xué)籍。這本是公安與教育部門的雙重制約，卻導(dǎo)致了高考移民利益鏈條的加長。一些學(xué)校敢于并樂于接納移民考生，是因為這些考生來自教育相對發(fā)達地區(qū)，更有可能在高考中獲得成功，而學(xué)生的高考成功能夠極大地提升學(xué)校的聲望。在這一利益驅(qū)動下，一些學(xué)校竭盡所能搜羅優(yōu)秀考生，為學(xué)校提高升學(xué)率“錦上添花”，學(xué)校聲望的提升會帶來更多的就讀學(xué)生、更多的社會捐助、更多的教育撥款。除此之外，就讀學(xué)校還能從移民考生交納的學(xué)費中直接獲利。

　　記者從寧夏某招辦獲悉，即便封堵高考移民成功，將學(xué)生退回原籍，卻很少追查提供學(xué)籍造假的學(xué)校，因為現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)學(xué)、異地就讀都很正常，學(xué)校負責教書，并不負責哪個學(xué)生有沒有資格高考，在哪里高考。寧夏一位中學(xué)老師說，戶籍能造假，學(xué)籍也一樣。接受學(xué)校收取費用，改造檔案并非難事。向?qū)W生收取費用不一，學(xué)校通常收取當?shù)貥藴实慕枳x費、擇校費即可，也不排除其他暗箱操作。

　　律師高宏都說，“學(xué)校是高考移民利益鏈中最安全的環(huán)節(jié)之一。不牽扯法律問題，只享受利益，難受到處罰。”

　　切斷利益鏈，還教育公平

　　寧夏回族自治區(qū)鹽池縣一所民辦中學(xué)老師毛林認為，“高考移民”的危害不言而喻，可是在打擊“高考移民”方面還有待于改進。在當前形勢下遏制“高考移民”，必須切斷相關(guān)的利益鏈，加大當事人投機違法的風險，使博弈各方無利可圖。

　　一些家長在接受記者采訪時說，經(jīng)常看到某地查出了“高考移民”，要么取消高考資格，要么取消高考成績，可是那些引進“高考移民”的內(nèi)部人卻沒受什么處罰。

　　律師高宏都指出，有必要加大“高考移民”行為的法律責任，追究當事人利用職權(quán)辦理戶籍、學(xué)籍的違法行為，并通過媒體公開曝光，使這些人不敢、不愿、不能以此牟利。 （記者　黃會清、姜雪城）