截至2007年,廣東省義務(wù)教育階段外來(lái)工子女達(dá)到244.08萬(wàn)人,占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的16.27%,占全國(guó)的56.8%,且每年以30%的速度增長(zhǎng)。其中大多數(shù)分布于珠三角。如果全部將他們納入公辦學(xué)校入讀,全省每年要投入66億元。這是記者昨日從廣東省政協(xié)召開的“解決我省非戶籍務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題”專題協(xié)商座談會(huì)上獲悉的。廣東省政協(xié)主席陳紹基主持會(huì)議,副省長(zhǎng)宋海聽(tīng)取會(huì)議并發(fā)言。出席會(huì)議的還有省政協(xié)副主席梁國(guó)聚、王珣章、溫思美,省政協(xié)秘書長(zhǎng)楊懂。
廣東外來(lái)工子女占了全國(guó)近六成
現(xiàn)狀
廣東外來(lái)工子女?dāng)?shù)4年翻一倍
廣州17萬(wàn)外來(lái)工子女就讀公辦
根據(jù)廣東省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告,近年來(lái),隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,非戶籍務(wù)工人員不斷增多,其子女就讀數(shù)量也隨之激增。到2007年,全省義務(wù)教育階段非戶籍務(wù)工人員子女達(dá)到244.08萬(wàn)人,占全國(guó)的56.8%,較2003年增加120.43萬(wàn)人。2007年,廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門8市義務(wù)教育階段在讀的非戶籍務(wù)工人員子女占全省的89.3%。
報(bào)告說(shuō),廣州市充分挖掘公辦學(xué)校接受非戶籍學(xué)生的潛力,目前約有17萬(wàn)非戶籍學(xué)生在公辦學(xué)校就讀。最近廣州市還計(jì)劃以政府向符合條件的民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位的形式,擴(kuò)大非戶籍學(xué)生享受免費(fèi)教育的比例。深圳財(cái)政投入巨額資金新建大批中小學(xué),且大幅降低就學(xué)門檻,有41.3%的非戶籍學(xué)生在公辦學(xué)校就讀,該市福田區(qū)這一比例高達(dá)79.1%,在珠三角各區(qū)縣中名列前茅。中山市建立了“隨行卡”制度,規(guī)定在該市連續(xù)暫住五年以上的非戶籍務(wù)工人員子女可辦理隨行卡,享受免費(fèi)義務(wù)教育,每年有1.2萬(wàn)這類學(xué)生受益。
據(jù)悉,截至2007年,全省有46.8%的非戶籍務(wù)工人員子女就讀于公辦中小學(xué)校。其中,佛山、韶關(guān)、河源、梅州、江門、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)和云浮9市這一比例達(dá)到70%以上。
問(wèn)題
全部進(jìn)公辦每年要建370所學(xué)校
每增加一個(gè)學(xué)位需投資1.75萬(wàn)元
調(diào)研報(bào)告指出,廣東省非戶籍務(wù)工人員子女占全國(guó)的比例比較大,且主要集中在珠三角。“以公辦學(xué)校為主”短時(shí)間還難以做到。
首先,按今年以來(lái)非戶籍學(xué)生增長(zhǎng)的速度,全省每年必須新建約370所1000人規(guī)模的義務(wù)教育學(xué)校,才能基本滿足。而按目前每增加1個(gè)學(xué)位約需投資1.75萬(wàn)元測(cè)算,全省每年要投入66億元,加上新增設(shè)備、教師工資和公用經(jīng)費(fèi)的投入,財(cái)政壓力巨大。其次,土地資源緊缺,以東莞為例,按近年來(lái)每年新增5萬(wàn)非戶籍學(xué)生計(jì)算,每年需新建1000人規(guī)模學(xué)校50所。按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每校占地30畝計(jì)算,全市每年需提供建校土地1500畝,這是難以做到的。第三,近年來(lái),全國(guó)各地農(nóng)村均實(shí)行免費(fèi)9年義務(wù)教育,這在一定程度上分流了部分非戶籍學(xué)生回原籍讀書。若流入地實(shí)現(xiàn)以公辦學(xué)校為主,非戶籍學(xué)生能夠全部享受免費(fèi)義務(wù)教育,這必將加速非戶籍學(xué)生的流入,形成讀書“洼地”。
報(bào)告指出,由于各有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)、管理的口徑不同等原因,致使教育主管部門難以全面掌握非戶籍適齡兒童的人口基數(shù)。此外,非戶籍務(wù)工人員流動(dòng)性很強(qiáng),其子女頻繁轉(zhuǎn)學(xué),也給學(xué)校的“防流控輟”和學(xué)籍管理造成很大困難。
委員們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn),民辦公辦學(xué)校教師福利待遇差距巨大,廣州相差2~3倍,東莞相差3~4倍。這樣的待遇,使其難以招聘到高水平教師,也容易影響民辦教育質(zhì)量。此外,一些民辦學(xué)校尚未為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn),部分民辦學(xué)校與教師之間未簽正規(guī)聘用合同,都加劇了民辦學(xué)校教師的不穩(wěn)定,也嚴(yán)重影響到師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
委員建議
方案一:
政府向民校購(gòu)買學(xué)位
省政協(xié)委員建議,下階段應(yīng)在人口轉(zhuǎn)移與合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上加大投入,增加公辦學(xué)校的學(xué)位,或向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位,逐步提高非戶籍學(xué)生享受免費(fèi)教育的比例。就民辦教育而言,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,部分較高水平的民辦學(xué)校可辦成高收費(fèi)的學(xué)校,滿足高收入階層的需要;部分辦學(xué)條件差、教學(xué)水平低的民辦學(xué)校將被淘汰;而部分辦學(xué)條件和質(zhì)量符合要求的民辦學(xué)校,可與政府簽訂長(zhǎng)期購(gòu)買學(xué)位的合同。
方案二:
政府發(fā)放“教育券”
委員們還建議政府發(fā)放“教育券”,學(xué)生可持券異地讀書,使義務(wù)教育階段學(xué)生的流動(dòng)與財(cái)政資金的流動(dòng)相一致。這樣,學(xué)生可持教育券到異地學(xué)校入學(xué),可以抵扣部分學(xué)費(fèi),抵扣部分由學(xué)生流入地政府跟流出地政府結(jié)算。
這些建議得到了很多政協(xié)委員的認(rèn)可。省政協(xié)委員陳慶新認(rèn)為,這樣家長(zhǎng)就可以用“教育券”代繳部分學(xué)費(fèi),而學(xué)生就讀的民辦學(xué)校則可憑收到的券向政府領(lǐng)取補(bǔ)貼。
言論
副省長(zhǎng)宋海
浙江、山東等五省加起來(lái)外來(lái)務(wù)工人員都沒(méi)有廣東多,義務(wù)教育問(wèn)題解決任務(wù)重。解決這個(gè)問(wèn)題,尤其要考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從根本上緩解非戶籍務(wù)工人員多的壓力。
省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其
廣東的非戶籍務(wù)工人員子女每年增長(zhǎng)30%。有一次,在一次全國(guó)會(huì)議上匯報(bào)了這個(gè)情況時(shí),其他省都感到震驚。這些非戶籍務(wù)工人員子女85%在珠三角地區(qū),其中深圳義務(wù)教育階段學(xué)生當(dāng)中,67%是非戶籍務(wù)工人員子女,廣州則是33.93%。 (記者黃蓉芳 通訊員賴南輝)
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