海南農(nóng)墾的教育幾乎與海南農(nóng)墾事業(yè)同步誕生、同步發(fā)展。50年來，學(xué)校與農(nóng)場風(fēng)雨同舟，輝煌與失落互現(xiàn)，光榮與夢想并存，一起走過了艱辛與快樂的時光。

　　“農(nóng)墾人在艱苦條件下辦學(xué)，才形成現(xiàn)在的局面。農(nóng)墾人雖在感情上難以割舍，但移交地方管理是改革需要，既為企業(yè)減負(fù)，也有利于教育長遠(yuǎn)發(fā)展�！鞭r(nóng)墾一位退休老教師的觀點(diǎn)，代表了目前大部分農(nóng)墾教育職工的復(fù)雜心境。

　　企業(yè)辦學(xué)負(fù)重前行

　　1954年3月，原農(nóng)墾加來師范學(xué)校創(chuàng)立，這是海南農(nóng)墾第一所學(xué)校，也是農(nóng)墾中等教育的發(fā)源地�，F(xiàn)在農(nóng)墾的許多干部，就從這里畢業(yè)。

　　由于農(nóng)墾相對的獨(dú)立性，農(nóng)墾干部職工子女的上學(xué)需求，直接催生了農(nóng)墾教育。從1958年開始，各農(nóng)場相繼開辦中小學(xué)校。這些學(xué)校既分布在海口、三亞等中心城市，也遍布幾乎所有海南偏遠(yuǎn)山區(qū)。在投入結(jié)構(gòu)上，形成了農(nóng)場、農(nóng)墾總局和國家三個層次的逐級撥款模式。

　　由于體制原因，國家投入始終處于次要地位，而大多以企業(yè)投入為主。長此以往，學(xué)校與各農(nóng)場形成緊密的依附關(guān)系。用嶺門農(nóng)場中心學(xué)校書記林尤邦的話說，農(nóng)場就像學(xué)校的父母，父母日子好過了，孩子才好過，這種依存關(guān)系太大了。

　　農(nóng)場在教育上非常舍得投入，一些農(nóng)場條件最好的建筑往往是學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，墾區(qū)教育投入資金就達(dá)1.37億元，比上年增加8735萬元。墾區(qū)也出現(xiàn)了農(nóng)墾中心、農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)、農(nóng)墾加來高級中學(xué)等省內(nèi)一流學(xué)校，各農(nóng)場中小學(xué)校在各市縣學(xué)校排名中，位置也不低。

　　1990年代開始，墾區(qū)率先制定了“布局調(diào)整，集中辦學(xué)，分步實(shí)施”規(guī)劃，把辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件較差的中小學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并，將普通高中從85所減為11所，職業(yè)中學(xué)從12所減為3所，初級中學(xué)從93所減為28所，完全小學(xué)從640所減為235所，教學(xué)點(diǎn)從612個減為161個，使教育資源配置和利用更趨合理。

　　50年來，墾區(qū)堅(jiān)持企業(yè)辦學(xué)，既解除了農(nóng)墾人的后顧之憂，也承擔(dān)起政府職能。盡管這樣，墾區(qū)的教師待遇仍與地方有較大差距。收入的反差使一些條件差的學(xué)校留不住人才，好的教師紛紛流失。同時，教育成為各農(nóng)場的沉重負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在負(fù)重前行的路上步履蹣跚。

　　曾經(jīng)擱淺的試水

　　國有企業(yè)辦學(xué)校移交屬地管理已不是新鮮事。但農(nóng)墾與其它企業(yè)還有不同，比如教育附屬機(jī)構(gòu)和人員多，還有內(nèi)退人員、普九債務(wù)等問題。農(nóng)墾是一個獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)，政府有的這里全有，教育系統(tǒng)同樣涉及面廣，人員數(shù)量龐大，移交任務(wù)十分艱巨。

　　2004年6月，在海南省政府的一次常務(wù)會議上，確定將海南省陵水黎族自治縣境內(nèi)的南平農(nóng)場、嶺門農(nóng)場的中小學(xué)校，作為海南墾區(qū)分離企業(yè)辦社會職能、整合農(nóng)墾和地方社會資源的試點(diǎn)，移交陵水黎族自治縣政府管理。

　　2005年4月26日，海南省委農(nóng)墾改革工作組辦公室起草了《移交實(shí)施意見》。根據(jù)當(dāng)時的方案，移交后如執(zhí)行地方教職工待遇標(biāo)準(zhǔn)，每年需經(jīng)費(fèi)支出1263萬元，除掉農(nóng)墾總局撥付的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)缺口仍有875萬元。

　　正是由于這800多萬元缺口經(jīng)費(fèi)沒有著落，此次移交最終沒有實(shí)現(xiàn)。記者找到陵水黎族自治縣人民政府2005年4月26日出臺的一份《意見》，里面提出移交后產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)缺口，都應(yīng)由省政府解決。

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳2005年下發(fā)的《關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》精神，“移交地方管理的中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在3年過渡期內(nèi)由企業(yè)和中央財(cái)政共同承擔(dān)，過渡期結(jié)束后全部由中央財(cái)政承擔(dān)�！�

　　陵水黎族自治縣教育局辦公室的陳澤龍，參與了當(dāng)時移交前的調(diào)查摸底工作。他說，移交工作擱淺，原因在于經(jīng)費(fèi)缺口沒辦法落實(shí)。當(dāng)時海南農(nóng)墾的體制問題還沒有得到解決，省財(cái)政困難，縣財(cái)政更是無法承擔(dān)改革成本。

　　一位老師的心結(jié)

　　嶺門農(nóng)場中心學(xué)校副校長李業(yè)和，與愛人原在一個學(xué)校工作。1995年，愛人譚蔚調(diào)到地方的藤橋中學(xué)當(dāng)老師，工資一下子比丈夫高出許多�！艾F(xiàn)在我的工資是1500多元，愛人是2400多元，而去年以前的反差更大�！崩顦I(yè)和說。

　　“我總要抽點(diǎn)煙，喝點(diǎn)酒啊！有時不夠了也不好意思向愛人要�！崩顦I(yè)和說，現(xiàn)在他終于可和愛人享受同等待遇了，感到很開心。

　　今年6月，嶺門農(nóng)場黨委副書記唐惠雄指著學(xué)校銹跡斑駁的教學(xué)樓和陳舊的學(xué)生宿舍對記者說，由于農(nóng)場困難，對學(xué)校投入嚴(yán)重不足，教學(xué)大樓成了危房，學(xué)生住在以前廢棄的教室里。這樣的條件吸引不到優(yōu)秀老師，現(xiàn)在農(nóng)場的7所學(xué)校139名教職員工中，沒有一個是正宗本科畢業(yè)的。作為主管教育的領(lǐng)導(dǎo)，他平時最擔(dān)心的就是教學(xué)樓的安全問題。移交地方管理后，不僅少操心了，農(nóng)場減掉背上沉重的負(fù)擔(dān)，也可以輕裝上陣，專心發(fā)展生產(chǎn)。

　　“以前那么困難，大家照樣都堅(jiān)持過來了。以后交到地方管理，待遇好了，大家一定會更加努力，教育質(zhì)量一定會更好�！崩顦I(yè)和說。

　　特殊問題期待突破

　　加來農(nóng)場教育科的符振輝說，他們很擔(dān)心自己的去向，是否能與教師一起交到地方。不然學(xué)校移交了，農(nóng)場轉(zhuǎn)制成企業(yè)后，他們干什么？據(jù)悉，墾區(qū)各農(nóng)場的教育管理人員達(dá)230人，除了在學(xué)校兼職的，還有82人是專職管理人員。

　　許多農(nóng)墾人及學(xué)校師生還擔(dān)心，移交后能否繼續(xù)保持以往的優(yōu)勢？與地方融合后，農(nóng)墾人能否繼續(xù)公平享受原來的教育資源？海南省教育廳領(lǐng)導(dǎo)表示說，那種擔(dān)心是不必的，保證相對穩(wěn)定及保證教育質(zhì)量不降低，是硬指標(biāo)。

　　作為墾區(qū)教育的領(lǐng)跑者，農(nóng)墾中學(xué)一直以來都是海南農(nóng)墾教育的一面旗幟。該校集中了墾區(qū)最優(yōu)質(zhì)的教育資源。位于五指山市的海南農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)，是一所花園式現(xiàn)代化學(xué)校，也是目前墾區(qū)唯一的省一級學(xué)校。該校教師70%以上都是從全國招聘的，教研水平在墾區(qū)名列前茅。位于臨高加來的農(nóng)墾加來高級中學(xué)也同上述兩所學(xué)校一樣，如馬上移交屬地管理，有可能出現(xiàn)教師隊(duì)伍不穩(wěn)、生源格局打亂、學(xué)生素質(zhì)降低等問題。

　　正是考慮到這些特殊情況，海南省教育廳在制定方案時，沒有一刀切，而是把上述三所中學(xué)作為個案對待，在3年過渡期內(nèi)由海南省教育廳代管，用一些時間來緩沖和磨合，逐步實(shí)現(xiàn)與地方的融合，避免大起大落。

　　墾區(qū)各農(nóng)場還有2000多名退休教職工，移交中面臨著政策障礙。海南省農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)曾表示，移交的目的是為農(nóng)墾減負(fù)，留下這些負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)墾長遠(yuǎn)發(fā)展，且以后問題會更多。農(nóng)墾希望在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求在政策上尋求突破，把人安置好，不留任何尾巴。

　　直接移交也好，暫行代管也好，與農(nóng)墾企業(yè)風(fēng)雨同舟半個世紀(jì)的農(nóng)墾教育，在對新體制的向往和對母體的依戀中，將迎來一次新生。 (記者孫樂明 特約記者李玉峰)