從去年6月23日開始,南山在全市率先向社會開放了首批18所學校的體育場館。去年年底,南山區符合條件的學校均向社會開放了體育場館。而自去年起,在廣東省公布的首批135所學校名單中,深圳有10所學校作為試點,向社會開放了體育設施。

　　據市教育局副局長唐海海介紹,截至目前,深圳各區及市局直屬學校體育場館都不同程度地向社會開放,但因為配套政策尚未出臺,“開放”學校的管理難度很大。出于對校園安全、維護費用、管理人員等問題的擔憂,開放體育設施的學校仍占少數。許多市民希望附近的學校也能提供鍛煉的場所；今年兩會上更有不少人大代表呼吁開放全市各學校的體育設施。

　　可喜的是,記者日前獲悉,市教育局已經起草《〈深圳市學校體育場館向社會開放〉實施細則》,草案已發至各部門征求意見,有望近期內出臺。

　　各校選擇有限度地開放體育場館

　　福田區皇崗小學是廣東省試點學校之一,校領導擔心開放操場難以控制人數,只開放了游泳館、羽毛球館。記者走訪發現,由于場地需要休整期,不少學校的運動場均是有限度地開放。如南山區北師大附中就規定來學校的足球場進行比賽需要提前向學校預約,籃球場也只是白天開放。學府小學也規定校外人員來足球場、籃球場需提前兩天預約并分組活動,每組只能活動1小時。

　　早在開放之前,南山區考慮到學校體育設施的容量和校園安全,把開放對象限制為學校附近社區居民,采取健身卡準入模式,由各街道辦負責辦理。想到學校鍛煉的居民可以持本人的有效身份證明到學校所在街道社區工作站,經工作站確認為常住居民后辦理健身卡,持卡即可進入學校鍛煉。

　　相比之下,省試點學校的開放對象則需要學校自行進行控制。鹽田區林園小學是深圳業余學校訓練基地, 學校所有的體育場館和體育設施去年試點后免費向社會開放。學校認為,沒有組織的個體進入校園不利于學校的管理。同時,由于場館開放用電量非常大,個體使用達不到有效使用。因此,開放的對象規定是有組織的團體,比如社區、機關單位、工廠等,而不向個體市民單獨開放。

　　在開放時間上,為避免影響學校教育工作,將學校體育部分場館的開放日確定為周六下午、周日全天、公共假期日及寒暑假。但南山區陽光小學的開放程度則大大超出了此規定,不光節假日及雙休日對市民開放,平時的教學日也對社會開放,即早上上課前及下午課外活動時間后,附近的居民均可享受到學校的體育設施。

　　而省教育廳則要求試點學校除節假日、公休日、寒暑假向社會全天開放體育場館外,每天還要保證開放時間不少于2小時。作為全區唯一一所擁有游泳館的小學,皇崗小學每周除了十六節游泳課,還有校游泳專業隊和區游泳隊的日常訓練,日人流量已達到200人左右。因此,游泳館每天的對外開放時間僅為晚間的7點至9點半。

　　校園安全管理難度激增

　　居民進入學校場館健身后,隨之而來的安全問題是學校方最頭疼的事。盡管采取了防范措施,但仍有一些不法社會分子乘機而入。“體育設施對居民開放后,校內總計被盜4次,丟了兩臺筆記本電腦,一臺價值4萬元的投影儀也不見了。”陽光小學是南山區首批開放的18所學校之一,學校的體育設施對居民開放后,校園安全受到嚴重破壞。陽光小學的校領導無奈地說,三年來學校一直在向區教育局打報告,申請安裝監控設備。但區政府要統一招標、統一安裝,結果到現在還沒能裝上。

　　據南山區教育局相關負責人介紹,之所以把開放對象限制為學校附近社區居民,也是考慮到社會人員組成復雜,素質參差不齊,完全放開會給學校帶來較大的安全風險,而社區居民由于要持個人合法身份證件在社區登記,相對來說風險可控,而且不少社區居民就是學生家長,不會對學校造成危害。

　　因此,南山區不少學校都在開放告示中明確規定了開放對象,譬如前海小學就把開放對象限定為“轄區所屬前海花園、星海名城社區居民”,育才二中則更加嚴格:“以招商街道辦事處所轄,育才二中周邊社區(文竹園、愛榕園、桂園、翠微園)的離退休居民為主”。相比之下,省試點學校則沒有類似的規定,不少學校希望各區政府能出臺相應的管理辦法。有教師向記者反映,有的學校開放體育設施后,出現居民間爭奪場地的混亂局面,容易造成校園安全、環境衛生、運動安全等隱患。

　　除了對進入校園內的人員嚴格把關外,不少學校還貼出標識嚴禁居民進入教學區、辦公區、學生宿舍等。但中小學在校園規劃設計時,并未考慮到為社區開放的需要,運動區作為學校的配套教學設施,往往和教學區、辦公區連為一體,難以作出明確劃分。許多教學樓因為消防逃生的需要,不能安裝防盜網,因此仍存在極大安全隱患。

　　運動受傷,誰擔責任?

　　困擾開放體育設施學校的另一難題,就是居民在學校鍛煉時如果出現受傷怎么辦?如果是學校的體育器械、場地存在危險,責任自然由學校承擔。但如果是鍛煉的居民自已運動不當,或與其他鍛煉的居民發生沖突而導致的人身傷害,又該如何界定責任,如何賠償?

　　據南山區教育局相關負責人介紹,該問題目前并沒有實施辦法,為此南山區出臺了相關的試行方案。其中規定,區體育局會同教育部門要認真檢查場館設施是否存在安全隱患,一旦發現,及時修理,以保證在校師生及鍛煉居民的人身安全。同時,開放體育場館的學校須購買“場館設施安全責任險”,其費用由政府解決。記者了解,南山區各學校開放以后,還未出現過此類事件,因此只是防患于未然。

　　南山區教育局相關負責人還透露,制定方案時,曾考慮過讓辦理健身卡的居民購買個人安全險,但不可能強制推行此政策,因此沒有作硬性規定。南山區蔚藍海岸社區工作站人員表示,工作站只負責對辦理健身卡居民的身份核定, 如果居民擔心鍛煉過程中的安全問題,需自行購買保險,工作站概不負責。

　　那么10所省試點學校又是如何應對的?一些學校反映,省里發文并沒有就此問題詳細說明。一旦發生事故,尚無應對辦法。但今年6月18日廣東省教育廳、體育局、物價局等8廳局曾聯合下發《廣東省學校體育場館向社會開放實施辦法》,其中強調,開放學校應積極參加公眾責任保險,保險費用由學校在向社會收取的體育場館收入中安排解決。參加活動的人員必須自行購買個人人身意外保險。

　　所謂學校體育場館對外開放公共責任險,即根據不同的場館類型,劃分不同的風險等級,每家學校保險金額100萬元,每人每次事故賠償限額20萬元人民幣。覆蓋范圍包括外來人員蓄意行為、工作人員管理不善、外來人員運動傷害等多種責任保障。可是記者走訪的幾所省試點學校均未購買公共責任險。

　　維護費用,誰來買單?

　　作為開放學校體育設施政策的堅決擁護者,陽光小學所有的室內外場館全部面向社會開放,而由此帶來的一些維護難題也因此凸顯。記者看到,由于過度使用,學校運動場的草皮根本沒有休養期,有些地方甚至露出黃土。由于早上常有附近的社區舞蹈隊過來練舞,時間長了,舞蹈隊站隊的痕跡清晰可見。學校不得不和舞蹈隊商量,換個運動場的其他位置排練。但為了保持公平,學校又不能限制練習舞蹈的社區居民進入學校鍛煉。操場上的塑膠粒也已經脫落,到處散落,如果不清理有人跑步很容易摔倒,可清理后,操場上的黑底子又露出來了。同樣,網球場的地面也是磨損厲害,斑駁脫落。

　　而籃球場是免費開放的,為了讓上班族夜間有鍛煉的機會,每天晚上10個1000瓦的射燈大開,一個月下來電費也是一筆不小的開支,只能從學校有限的公共經費中出。室內羽毛球館的木制地板,去年剛剛翻新,但現在已經有些木板松動,有些已經掉漆容易滑倒。校領導告訴記者, 如果申請專項維護基金,從計劃到報批往往需要半年以上的時間,而且還要提前做預算。而開放學校的體育設施以后,因為超負何運轉,往往明年才需要翻新的草皮今年就得翻新,且費用不菲。比如,陽光小學的天然草坪前期投入50萬元,北師大附中的足球場草皮僅一年的維護費用就高達8萬元。

　　而省試點學校的經費解決渠道要明確一些。在試點期間,各級體育、教育部門可從本級體育彩票公益金中劃撥專項資金用于開放,每年給予每所試點學校2萬元經費支持。同時,各試點區(市、縣)每年給予每所試點學校不少于2萬元經費或器材扶持。記者從福田區、鹽田區的多所試點學校了解到,區一級財政對全民健身運動均表示極大支持,體育設施的維護、保養經費基本能夠得到保障。

　　-各方觀點

　　●林園小學總務處陳大龍主任:

　　不可向所有人泛濫開放

　　從學校開放了1年的情況來看,對學校正常的教學沒有多大的影響,但是,給學校的安全管理和校園環境帶來一定的影響。比如,學校保安人數有限,在正常的情況下只要守住學校門口就行了,但是,開放時段,除了守住門口,勸阻社會人士的車輛不要進入校園,還要防止社會人士進入沒有防護的教學區,要保護好學校的財產等等,這都無疑加重了學校保安的負擔。我們認為,有條件的學校可以有組織地開放,而不能向所有社會人士泛濫開放,在開放時,要對進入學校的單位和組織進行安全和環保教育,維護好學校的校園環境。

　　●皇崗小學校長:

　　設施維護費用須同步

　　開放學校的體育設施不能一窩蜂上,而是應該根據學校的實際情況,在不影響學校的正常教學秩序的前提下,科學、適度地開放。在開放的同時,體育設施的維護費用、管理人員配備等應跟上,這樣才能達到應有的效果。

　　●市民李女士:

　　室內設施可收費

　　我們就住在學校的附近,學校雖然沒有向社會開放,但是有時可以讓市民進運動場運動,我們全家人就會到運動場上散散步,騎自行車或者跑跑步,這比在馬路上要安全,也舒適多了,社區的居民都覺得挺好的,都希望學校能真正向社會免費開放這種運動場和籃球場,有利于促進市民的體育鍛煉。學校室內體育場館也可以向附近居民開放,可以收費,但其收費不能以盈利為目的,應該比市面上盈利的球館費用要低。

　　●家長謝先生:

　　正常教學期間不宜開放

　　學校體育設施和體育場館的建設的目的是促進學生體育鍛煉,提高學生身體素質。學校的體育設施建設應該是提供給學生使用,若向市民開放,那學生的正常使用就會受到影響,比如本來學生隨時都可以使用的運動場館現在要考慮到向社會開放,要給市民使用,學生的體育活動時間必須縮短或者改期等等。或者由于體育設施使用率過高,使用壽命縮短,而導致學生使用受限制等,這些都給學校體育場館維護和體育教學、鍛煉帶來不好的影響。在我看來,要提高學校運動場館的使用率, 學校可以在寒暑假期間,學生不需要使用體育場館的時候,向市民開放,但是,在正常的教學期間,不應該開放學校的體育場館,從而給學校帶來安全以及校園建設方面的不利影響。

　　開放體育設施省試點學校名單

　　清華實驗學校

　　福田區皇崗小學

　　南山區前海小學

　　南山區桃源小學

　　寶安區福永街道橋頭小學

　　西鄉中學

　　寶安區西鄉街道固戍小學

　　寶安區西鄉街道中心小學

　　鹽田區林園小學

　　公明中學

　　-細則出臺實錄

　　●早在2002年12月,深圳市教育局就曾經出臺了《深圳市學校體育設施對外開放管理規定》,要求“各類學校在不影響正常教學秩序、保證學校教學與訓練活動需要的前提下,應將學校體育設施對社區居民實行開放,有償使用。”

　　●今年兩會上,不少人大代表、政協委員多次呼吁開放學校的體育設施。政協委員游龍武認為,學校體育場館不開放,受害最大的群體是學生。現在的孩子大部分都是獨生子女,平時在學校還可以與同學一起運動并且達到溝通的目的,但是一旦放假,就沒有地方可去。要不就去網吧、要不就冒險翻墻而入強行運動、要不就封閉自己,既不安全,也不利于孩子身心健康發展,令家長們很是擔心。

　　●人大代表楊劍昌則建議,市教育局應在有條件的學校擴大試點工作,并針對試點工作中發現的安全、管理、收費及停車等方面的問題,盡快制定有關管理規定。各學校校內文化體育活動場地和設施應優先向學校所在社區內的居民和有組織的群眾活動開放。今后,在新建學校的規劃布局時,應更多考慮將校內運動場館在課余時間向學生及社會公眾開放,特別是在文化體育設施較為缺乏的地區,要將體育設施能否便于對外開放作為對新建學校規劃布局進行審查的重點之一。

　　●教育部門結合學校實際情況,正研究制定有關配套措施,已經起草《〈深圳市學校體育場館向社會開放〉實施細則》,本月草案已發至體育、公安、民政、財政、稅務、物價、工商等部門征求意見,并擬以市政府的名義盡快印發。屆時,對于學校體育場館向社會開放的項目、形式,場地設施、設備的安全,居民在鍛煉中的安全問題等將有明確的規定,以期規范學校體育場館向社會開放管理, 推動學校體育場館和設施向市民開放。羅莎 向雨航