“托管”是許多中小學生家長的需求，由此產生的“托管經濟”也應運而生，但由于是一個新興行業(yè)，國家既沒有明令禁止也沒有相關制度出臺。因此，這個行業(yè)的管理仍處于空白——

　　日前，福建省福州市教育部門傳出消息稱，今年將制定出臺《福州市中小學學校內托管管理暫行辦法》。讓福州許多學生家長擔憂的中小學生托管問題，將有解決之道。人們期待福州市此舉在全省起到積極的示范作用。

　　需求催熱市場

　　“某某托管，項目：午托、中托、全托；優(yōu)勢：環(huán)境好、專職老師輔導……”

　　在福州市許多中小學周圍，托管廣告隨處可見。

　　“托管”服務內容，主要包括接送中小學生上下學，提供中、晚餐飲食服務，安排學生午休，對被托管學生行為進行管理，對被托管學生進行教育輔導等，涵蓋了對學生方方面面的管理。

　　一方面是城市工作、生活節(jié)奏的加快，另一方面則是中小學一般都在下午3點半至4點半左右放學，這時大部分家長都沒下班，于是中小學生的接送、課后受教育、吃飯、休息等問題，就成了許多父母的心病。

　　于是，給學生課后教育輔導兼包食宿甚至接送的托管行為應運而生。這種托管在福州，一些家長稱之為“養(yǎng)小豬”。其市場價格每月在250元至1000元不等。

　　雖然收費不低，但生意相當紅火。此前，一項調查表明，福州市四成左右小學老師利用課余時間托管學生，其中，班主任有八成以上，語文、數學老師約有一半。

　　管理上的空白

　　中小學生托管緩解家長的后顧之憂，但隨之而來的問題也不少。

　　廈門市思明區(qū)政協課題組調查顯示，目前思明區(qū)所轄42所小學周邊均開辦有午托班，但其中80%無證經營，20%則是持家政服務營業(yè)執(zhí)照，由于先天不足，午托班存在諸多的隱患。調查表明，有88.59%的家長表示需將孩子寄午托班，但午托班在消防安全、食品衛(wèi)生安全、服務質量等方面都讓家長擔憂，調查中僅有 17.31%的學生喜歡到午托班。

　　記者還了解到，作為一個新興的行業(yè)，托管班尚屬于兩不管，即工商不受理托管一類別的企業(yè)，教育部門也不管理。由于沒有政府部門監(jiān)管，導致托管班良莠不齊。許多托管班沒有辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證。

　　很多托管班還負責輔導孩子的課程和作業(yè)，但很多老師都是“身兼數職”，素質參差不齊，孩子的教育質量得不到保證。

　　思明區(qū)政協課題組成員張來生說，調查表明午托班隱患很多，許多場所都很小，達不到消防要求，而且午托班的從業(yè)人員大部分素質不夠，基本上沒有教師的執(zhí)業(yè)資格。

　　專家指出，托管機構不同于民間教育機構與一般贏利性服務機構，它是兼有教育性與社會服務性雙重性質的機構。其雙重性決定了現有任何一個單一的主管機關無法在職權范圍內實現對托管機構全面監(jiān)管，這就不可避免地出現對托管機構的監(jiān)管的缺位。

　　“校內托管”是否解決之道？

　　近年來，社會各界也一直呼吁由消防、工商、教育、衛(wèi)生等多個部門牽頭，整治規(guī)范托管行業(yè)，但一直沒有管理好。不少家長呼吁有關部門盡快出臺管理細則。也有很多家長希望學校能辦起規(guī)范的托管班，以解決接送孩子不便的問題。

　　業(yè)內人士指出，社會上有開辦托管班的需求，那么僅靠“堵”無法從根本上解決問題。因此政府最好能早日確定監(jiān)管部門，出臺托管行業(yè)規(guī)則，包括辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、明確收費標準、規(guī)定面積與學生數的比例控制、托管機構的權利和義務等。

　　讓許多家長高興的是，福州市教育局日前傳出，今年內福州市將推行“校內托管”，“學校要是辦托管班，家長們就解放了。”

　　學校辦托管班，有現成的場地和師資，優(yōu)勢不言自明。但目前學校辦托管仍存在諸如收費、保證托管質量、避免辦成補習班等問題。

　　“托管班與培訓機構不同，它主要是看護孩子，而不是培訓或者補課。”許多家長擔心的是托管辦成補習班。對于校內托管班，擔心學校變相辦起培優(yōu)補習班，加重學生和家長的負擔。

　　記者了解到，日前，福建省教育部門召集相關部門、小學校長等人士，舉行“校內托管”的專題座談會，聽取各界人士對“校內托管”的意見和建議。目前相關部門已著手對“校內托管”進行調研，出臺校內托管相關收費標準和規(guī)范管理細則，而社會托管機構的規(guī)范性文件，也正在進一步梳理中。記者 吳鐸思