節(jié)后上班已經(jīng)好幾天了，河南省信陽(yáng)市婦聯(lián)主席雷麗萍天天都能感受到一種無(wú)形的壓力。

　　她沒料到，由信陽(yáng)市婦聯(lián)統(tǒng)籌起草、市政府近日公布的一份關(guān)愛女性的“紅頭文件”會(huì)引起社會(huì)一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論，支持與反對(duì)之聲猶如兩股力量相反的旋風(fēng)，碰撞在了一起。

　　這份文件名為《信陽(yáng)市關(guān)愛女性實(shí)施意見》，爭(zhēng)議最大的是“女孩在升入高中或市管各類中專、職業(yè)學(xué)校時(shí)，筆試總成績(jī)加兩分”和“在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，女干部的筆試總成績(jī)按筆試滿分的2%加分”兩條規(guī)定。

　　反對(duì)者對(duì)“意見”的合法性和合理性提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這是犧牲男性的利益去保護(hù)女性，會(huì)造成新的不平等。

　　支持者則認(rèn)為，“意見”把關(guān)愛女性量化成了一項(xiàng)項(xiàng)具體而又實(shí)在的規(guī)定，變成了政府的一種責(zé)任，這種做法值得推廣和學(xué)習(xí)。

　　據(jù)記者從相關(guān)渠道了解到的最新信息，河南全省已有18個(gè)市區(qū)把信陽(yáng)此舉作為“模式”在學(xué)習(xí)，其中步伐最快的要屬洛陽(yáng)市，洛陽(yáng)市即將推出類似關(guān)愛女性的規(guī)定。外地一些政府部門也紛紛向信陽(yáng)市婦聯(lián)致電致函學(xué)習(xí)取經(jīng)。

　　河南省婦聯(lián)一位工作人員透露，會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在全省推廣信陽(yáng)市的這個(gè)“意見”，并已將“意見”向全國(guó)婦聯(lián)上報(bào)。

　　15名女干部提前嘗到甜頭

　　雖然“意見”要到今年8月初才開始試行，但已有15名女干部在信陽(yáng)市公開選拔副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，提前嘗到了甜頭。

　　“我們這幾個(gè)人是趕上好時(shí)候了。”坐在信陽(yáng)市政協(xié)嶄新的辦公室里的余金霞感慨萬(wàn)千。

　　余金霞，信陽(yáng)市政協(xié)調(diào)研室副主任，副處級(jí)干部，就在去年上半年，她還是信陽(yáng)市浉河區(qū)政府辦公室副主任，一名副科級(jí)干部。她所說(shuō)的“好時(shí)候”，是指去年9月信陽(yáng)市公開選拔副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，她在筆試中考了68分，未達(dá)到69.5分的面試分?jǐn)?shù)線，但她被“照顧”兩分進(jìn)入了面試。與她一樣受“照顧”加兩分進(jìn)入面試的，還有其他14位女同志，最后有5人通過(guò)面試走上副處級(jí)干部的崗位。余金霞從副科級(jí)直接跳到副處級(jí)，實(shí)現(xiàn)了人生的一次跳躍式發(fā)展。

　　“最大的收獲是心靈上的，有一種說(shuō)不出來(lái)的溫暖，讓人更有干勁。”余金霞說(shuō)。

　　在采訪中，一些落選男干部流露出了失落的情緒，但他們均向記者表示“不會(huì)太介意”。

　　“這個(gè)‘意見’好不好，我最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槲揖褪恰�受害者’。”信�?yáng)市委組織部的陳旭東對(duì)記者說(shuō)。

　　在去年信陽(yáng)市公開選拔副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，如果按照正常考分，陳旭東是能夠進(jìn)入面試的，但15位女同志加分后，他就失去了面試資格。

　　陳旭東笑著說(shuō)：“說(shuō)自己是‘受害者’其實(shí)是開玩笑，我對(duì)這個(gè)規(guī)定還是十分贊同的。因?yàn)椋�同樣走上副處�?jí)工作崗位，女同志要付出超過(guò)男同志幾倍的努力，社會(huì)給女同志的負(fù)擔(dān)太重了，適當(dāng)?shù)卣疹櫼幌屡�同志，我認(rèn)為應(yīng)該。”

　　制定者稱意在喚起關(guān)愛女性意識(shí)

　　作為信陽(yáng)市婦聯(lián)主席，雷麗萍承擔(dān)著“意見”起草的日常聯(lián)絡(luò)、會(huì)簽等事務(wù)性工作，對(duì)“意見”出臺(tái)的前前后后都了如指掌。

　　雷麗萍說(shuō)，“意見”的出臺(tái)不是一時(shí)沖動(dòng)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的調(diào)查，2007年，0歲到15歲的男性比女性多出了1800萬(wàn)。而信陽(yáng)市新出生的男女比例大約是110：100，令人擔(dān)憂。“信陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在信陽(yáng)這個(gè)地方，特別是農(nóng)民的觀念需要轉(zhuǎn)變。女孩子是未來(lái)的母親，對(duì)未來(lái)農(nóng)民素質(zhì)的提高有重要責(zé)任，將來(lái)會(huì)成為社會(huì)的主要力量，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就在她們身上，所有的人都應(yīng)該樹立起尊重女性、關(guān)愛女性的意識(shí)。”雷麗萍這樣解釋制定“意見”的初衷。

　　據(jù)雷麗萍介紹，2007年3月8日，信陽(yáng)市市委書記王鐵在女干部座談會(huì)上表示，婦聯(lián)應(yīng)該聯(lián)合其他職能部門，起草一個(gè)具體的、讓女性能夠得到實(shí)惠的規(guī)定。座談會(huì)后，信陽(yáng)市二十幾個(gè)部門馬上運(yùn)作起來(lái)，每個(gè)部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，擬定了一些條款，然后由婦聯(lián)統(tǒng)籌，相關(guān)的部分整合，重復(fù)的部分刪除，最后由法律專家定奪。

　　“其間，還征求過(guò)一些男士的意見。在5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，‘意見’草案一共修改了70多次，包含40條規(guī)定。”雷麗萍說(shuō)，“在春節(jié)前，我們又聯(lián)合教育部門推出了一條規(guī)定，本市各類高中、市管各類中專及職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生考試，女孩總成績(jī)加2分。”

　　支持與反對(duì)之聲形成僵持局面

　　正是這條給女生加分的規(guī)定，把爭(zhēng)議推向了高潮。尤其是在網(wǎng)站上，反對(duì)之聲不斷高漲。據(jù)某網(wǎng)站調(diào)查顯示，在參與投票的近一萬(wàn)名投票者中，反對(duì)者占61.51%，支持者僅占31.64%。

　　“應(yīng)該從道德上衡量，而不是犧牲男性的利益去保護(hù)女性，制度本身造成了新的不平衡。”這種聲音代表了多數(shù)反對(duì)者的意見。

　　反對(duì)者還認(rèn)為，信陽(yáng)市的這個(gè)“意見”是給女性搞特殊化，潛藏著對(duì)女性的施舍甚至歧視。給女性加分，顯示的是一種形式上的虛偽。

　　還有人對(duì)意見的法律依據(jù)提出質(zhì)疑。“意見的制定超出了政府的權(quán)限范圍。這些規(guī)定事關(guān)公民基本權(quán)利，只適宜由當(dāng)?shù)厝舜笠缘胤搅⒎ǖ男问阶鞒觯�而不�?yīng)由地方政府以‘紅頭文件’的形式作出。”

　　面對(duì)質(zhì)疑，信陽(yáng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坦陳：女性為這個(gè)社會(huì)付出了太多，而現(xiàn)實(shí)情況是，在男尊女卑的思想影響下，女性受到了一些不公平的待遇。尊重女性不能只停留在口頭上，要有實(shí)際行動(dòng)。

　　支持者對(duì)此表示贊同。“我們國(guó)家喊了這么多年的尊重女性、關(guān)愛女性，但不管你承認(rèn)還是不承認(rèn)，這個(gè)社會(huì)仍然是男權(quán)占主導(dǎo)的社會(huì)。在這樣的情況下，信陽(yáng)市能夠?qū)㈥P(guān)愛女性量化，變成一項(xiàng)項(xiàng)具體而又實(shí)在的規(guī)定、變成政府的一種責(zé)任，這種做法值得推廣和學(xué)習(xí)。”鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊朝聚說(shuō)，“尊重女性不能只停留在口頭上或者憲法等宏觀層面上，應(yīng)該給女性一些看得見、摸得著的實(shí)惠。在這個(gè)社會(huì)，由于文化、制度等多方面的積習(xí)，男性擁有的社會(huì)資源比女性多很多，如果男女要真正平等，就應(yīng)該把女性應(yīng)該擁有的權(quán)益還給她們。”

　　河南省婦聯(lián)主席楊云也稱，這一在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)的“意見”制定得好。河南九同律師事務(wù)所律師宋宇表示，“意見”是尊重女性的一個(gè)很好嘗試。地方能夠制定出這些實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛女性的規(guī)定，其創(chuàng)新意義大于加分本身。

　　憲法專家不提倡此種做法

　　雖然歷經(jīng)了一個(gè)春節(jié)長(zhǎng)假的“冷卻”，但社會(huì)各界對(duì)信陽(yáng)市出臺(tái)的這一“意見”的討論并未降溫。支持者與反對(duì)者誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)，兩股“旋風(fēng)”形成了僵持狀態(tài)。

　　記者今天電話采訪了在憲法領(lǐng)域有著深入研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏，請(qǐng)他對(duì)此發(fā)表看法。

　　莫紀(jì)宏告訴記者，我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。還規(guī)定，中華人民共和國(guó)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

　　“也就是說(shuō)，我們不能歧視婦女，要保護(hù)婦女的權(quán)益；但同時(shí)男性的權(quán)利也要保護(hù)。這是我們應(yīng)該貫徹的一個(gè)大原則，在這個(gè)大原則下，我不支持信陽(yáng)市的做法。”莫紀(jì)宏說(shuō)。

　　具體到制度的規(guī)定，莫紀(jì)宏認(rèn)為，在一些領(lǐng)域，可以考慮對(duì)女性作出適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

　　“因?yàn)槟信�平等分為法律上的平等和事�?shí)上的平等兩個(gè)層面，在我國(guó)，由于國(guó)情、歷史文化傳統(tǒng)等方面的因素，有時(shí)候我們確實(shí)需要用法律上的平等來(lái)糾正事實(shí)上的不平等，國(guó)家也應(yīng)該在這方面作出誘導(dǎo)。”莫紀(jì)宏解釋說(shuō)，比如，在選舉人大代表時(shí)，我國(guó)規(guī)定了婦女代表的比例。如果不這么規(guī)定，婦女代表的比例肯定會(huì)過(guò)低，就會(huì)造成表面上平等而實(shí)際上不平等。

　　“但是，在升學(xué)、就業(yè)領(lǐng)域，就不應(yīng)當(dāng)采取這種方式。因?yàn)樯龑W(xué)、就業(yè)涉及到個(gè)人利益，應(yīng)該盡量避免這種特殊對(duì)待的方式。”莫紀(jì)宏說(shuō)，“如果僅作為一個(gè)臨時(shí)性的措施是可以的，也能在短期內(nèi)喚起社會(huì)尊重女性的意識(shí)，但作為一個(gè)長(zhǎng)期性的制度肯定是不行的，違反了憲法的原則。”

　　一些專家也表示，培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)愛女性的觀念，應(yīng)該讓女性在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇和工作機(jī)會(huì)上與男性平等，在社會(huì)各領(lǐng)域淡化性別界限，不以性別作為升學(xué)、錄用、晉升的障礙。只有這樣，對(duì)女性來(lái)說(shuō)，才是最好的公平。(鄧紅陽(yáng)）