新的《義務教育法》對經費保障、素質教育、均衡發展等都作了新規定。為體現這一上位法，本市對原有實施辦法進行了補充和細化。市十三屆人大常委會第六次會議昨天聽取并分組審議了《上海市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(修訂草案)》，委員們對《修訂草案》中的新增亮點進行了盤點。

　　教科書作業本不再收費

　　新《義務教育法》明確，實施義務教育不收學費、雜費。從今年開始，本市實施義務教育不僅不收學費和雜費，同時也不再收取教科書費和作業本費。為了讓這一舉措法定化，《修訂草案》第五條在國家規定不收學費和雜費的基礎上，增加了免收教科書費、作業本費的內容。

　　上海市教育委員會主任薛明揚介紹：《中華人民共和國義務教育法》明確，實施義務教育不收學費、雜費；此次上海立法的基本原則包括將本市義務教育工作中好的做法，上升為地方立法，如擴大義務教育免費范圍等。他還說：考慮到隨著上海市義務教育經費保障程度不斷提高，免費范圍可能進一步擴大，因此，修訂草案第五條還規定，逐步擴大免費的范圍。

　　為了加強農村學校的師資力量，《修訂草案》的一大亮點是對中心城區校長、教師赴農村學校支援義務教育規定了具體的鼓勵措施。

　　這些鼓勵措施具體包括：在校長任職、教師職務評聘、教師業務進修、培訓以及報考本市高等學校教育類專業的研究生等方面，同等條件下予以優先考慮。具有高級職務的教師到農村學校支援義務教育，到達法定退休年齡時仍在農村學校任教的，可適當延長退休年齡。

　　袁以星、張凌等委員認為，城市的高級教師支援農村，可延長退休年齡，而長期在農村從事義務教育的教師貢獻更大，建議把他們也納入政策鼓勵范圍。

　　史秋琴等委員則認為，鼓勵措施不一定要去沖擊退休制度這個敏感話題，可通過返聘形式來發揮教師作用。

　　非滬籍少兒也接受義務教育

　　“非滬籍適齡兒童、少年在本市就學，應該一視同仁、統籌考慮。”張愛民委員說。《修訂草案》對此作出明確規定：非本市戶籍適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人，持本人身份證明、就業證明或本人身份證明、居住證明，以及適齡兒童、少年的身份證明等材料，即可向居住地所在區、縣教育行政部門申請就讀。就讀學校由區、縣教育行政部門統籌安排解決。

　　張凌委員認為，為外來務工者子女提供義務教育，相關措施要作進一步的細化，這樣有利于義務教育的統籌規劃和現有教育資源的合理利用。

　　保證教職工工資逐步增長

　　《修訂草案》明確了“三個增長”，即本市應當按照義務教育管理體制和預算管理體制，加大對義務教育的投入，保證用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。

　　瞿鈞委員認為，保證教師收入增長，也要確保教師的權利和義務對等。如果能做到教師收入不低于公務員收入水平，達到“準公務員”標準，政府就可以對教師提出更高的要求，就應明確禁止在職教師參與有償家教等行為。

　　違法造成影響應引咎辭職

　　新《義務教育法》規定：發生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響，負有領導責任的人民政府或者教育行政部門負責人應當引咎辭職。

　　徐明稚委員說，新《義務教育法》增加了引咎辭職的規定，修訂草案也要增加相應的內容，明確引咎辭職的條件和程序，增強可操作性，比如沒有落實教育經費的有關部門負責人應該引咎辭職。不少委員認為，“重大事件”和“重大影響”究竟是什么，需要通過地方立法細化其內涵。