“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重,在本世紀末達到4%”———這個“本世紀”是指上個世紀。但十多年來,這個出現(xiàn)在1993年國家教育綱領性文件中的“4%”,卻一直沒能達到。教育界人士呼吁將“4%”寫入《規(guī)劃綱要》,力爭早日達標。
4%比重并不高
現(xiàn)狀:20世紀90年代中期以來,我國財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重,很少超過3%。其中2002年達到3.32%的峰值,此后又有所回落。目前,高收入國家公共教育支出占GDP比重的均值為4.8%左右,中低收入國家的這個均值反而更高些。高等教育方面,我國此項財政性經(jīng)費只占GDP的 0.6%,而許多發(fā)展中國家已超過1%,主要發(fā)達國家平均為1.7%。
觀點:相比之下,我國對教育的投入顯然偏低。國內(nèi)大學除少數(shù)民辦外,絕大多數(shù)為公立大學,教育經(jīng)費應主要來自政府撥款。中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:“明確各級政府提供教育公共服務的職責,保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%”。專家指出,4%是《決定》中唯一一個數(shù)量指標,應全力兌現(xiàn)。
大學創(chuàng)收有弊端
現(xiàn)狀:政府教育投入不足,大學通過自己創(chuàng)收來彌補,主要有兩條途徑。一是學費,如培養(yǎng)MBA、EMBA、MPA、JM等專業(yè)碩士生,收費比較高一點。二是科研成果轉(zhuǎn)化。這包括縱向經(jīng)費來源,即各級政府科研投入。同時,大學為了增收,還承擔相當數(shù)量的橫向研究課題,主要來自企業(yè)。
由于內(nèi)外投入均不充足,高校負債也已成為比較突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國公立高校銀行貸款總額已超過2000億元,大多用于學校新征土地、校舍和設備等方面。
觀點:復旦大學黨委書記秦紹德認為,大學自己搞創(chuàng)收會帶來不少問題,最突出的是市場對學校施加的影響力加大,無形中會改變大學辦學指針。目前全日制本科生均由教育部確定學費標準,大學不可能以高價來吸收未經(jīng)錄取的學生,這違背教育公正原則。在科研方面,橫向課題太多并不好,特別是科技含量不高的低端技術服務太多了,就會分散師生注意力,牽扯學校主攻方向。我國在校生規(guī)模迅速擴張與基本建設投入增量已不相適應,高校向銀行大量貸款后,有巨大資金缺口亟待彌補。
社會捐贈應激勵
現(xiàn)狀:牛津、劍橋大學各學院的經(jīng)費主要來自大財團和社會各界捐贈,其他一般大學得到的捐贈款占總經(jīng)費比例也達7%。日本公立大學所獲捐贈占學?偨(jīng)費15%,私立大學更達50%。但據(jù)測算,在中國,社會捐贈占高校經(jīng)費比例不超過3%。
觀點:我國捐贈保障制度特別是免稅制度與教育發(fā)達國家的差異不容忽視,需進一步完善。按美國法律,個人或機構向公益事業(yè)捐贈可免除收入所得稅,個人、公司免除的最高比例分別可達當年應納稅收入的50%和10%。而我國企業(yè)的捐款額度只在應納稅收入的3%以內(nèi),才可享受免稅待遇。秦紹德認為,從表面上看,教育捐贈免稅會減少一部分稅收,但政府讓稅其實是一種轉(zhuǎn)移支付,相當于把這部分收入用于辦學,因此應動員、激勵更多社會力量來辦學。記者 徐瑞哲
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