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          大學創收有弊端 財政性教育經費"4%"應寫入綱要
        2009年02月18日 11:25 來源:解放日報 發表評論  【字體:↑大 ↓小

          “財政性教育經費占國民生產總值的比重,在本世紀末達到4%”———這個“本世紀”是指上個世紀。但十多年來,這個出現在1993年國家教育綱領性文件中的“4%”,卻一直沒能達到。教育界人士呼吁將“4%”寫入《規劃綱要》,力爭早日達標。

          4%比重并不高

          現狀:20世紀90年代中期以來,我國財政性教育經費占國民生產總值的比重,很少超過3%。其中2002年達到3.32%的峰值,此后又有所回落。目前,高收入國家公共教育支出占GDP比重的均值為4.8%左右,中低收入國家的這個均值反而更高些。高等教育方面,我國此項財政性經費只占GDP的 0.6%,而許多發展中國家已超過1%,主要發達國家平均為1.7%。

          觀點:相比之下,我國對教育的投入顯然偏低。國內大學除少數民辦外,絕大多數為公立大學,教育經費應主要來自政府撥款。中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:“明確各級政府提供教育公共服務的職責,保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%”。專家指出,4%是《決定》中唯一一個數量指標,應全力兌現。

          大學創收有弊端

          現狀:政府教育投入不足,大學通過自己創收來彌補,主要有兩條途徑。一是學費,如培養MBA、EMBA、MPA、JM等專業碩士生,收費比較高一點。二是科研成果轉化。這包括縱向經費來源,即各級政府科研投入。同時,大學為了增收,還承擔相當數量的橫向研究課題,主要來自企業。

          由于內外投入均不充足,高校負債也已成為比較突出問題。據不完全統計,全國公立高校銀行貸款總額已超過2000億元,大多用于學校新征土地、校舍和設備等方面。

          觀點:復旦大學黨委書記秦紹德認為,大學自己搞創收會帶來不少問題,最突出的是市場對學校施加的影響力加大,無形中會改變大學辦學指針。目前全日制本科生均由教育部確定學費標準,大學不可能以高價來吸收未經錄取的學生,這違背教育公正原則。在科研方面,橫向課題太多并不好,特別是科技含量不高的低端技術服務太多了,就會分散師生注意力,牽扯學校主攻方向。我國在校生規模迅速擴張與基本建設投入增量已不相適應,高校向銀行大量貸款后,有巨大資金缺口亟待彌補。

          社會捐贈應激勵

          現狀:牛津、劍橋大學各學院的經費主要來自大財團和社會各界捐贈,其他一般大學得到的捐贈款占總經費比例也達7%。日本公立大學所獲捐贈占學?偨涃M15%,私立大學更達50%。但據測算,在中國,社會捐贈占高校經費比例不超過3%。

          觀點:我國捐贈保障制度特別是免稅制度與教育發達國家的差異不容忽視,需進一步完善。按美國法律,個人或機構向公益事業捐贈可免除收入所得稅,個人、公司免除的最高比例分別可達當年應納稅收入的50%和10%。而我國企業的捐款額度只在應納稅收入的3%以內,才可享受免稅待遇。秦紹德認為,從表面上看,教育捐贈免稅會減少一部分稅收,但政府讓稅其實是一種轉移支付,相當于把這部分收入用于辦學,因此應動員、激勵更多社會力量來辦學。記者 徐瑞哲

        【編輯:侯冬華
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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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