樓市調(diào)控再深化 欲向閑置土地動手(3)

　　政策梳理

　　閑置土地清理并非一時之舉

　　本周二,“國土部出爐1457宗閑置土地‘黑名單’”的報道成為樓市的重頭新聞。在房地產(chǎn)各方博弈焦灼的情況下,收地的消息難免觸底緊繃的神經(jīng)。但事實上,閑置土地清理并非一時之舉。

　　去年9月,國務(wù)院發(fā)布了一則《關(guān)于集約用地的通知》,通知指出我國必須切實保護耕地,大力促進節(jié)約集約用地,并提高土地使用效率。該通知針對開發(fā)商首次明確規(guī)定了相對嚴格的“閑置”費用標(biāo)準(zhǔn),并指出將會很快對“閑置”土地征收增值地價。對于土地閑置滿兩年的,將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的,開發(fā)商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費；另外,國土資源部將對閑置土地征繳增值地價。

　　三個月后,廣州出重拳整治土地,規(guī)定將按地價20%征收閑置費。

　　今年以來,收地的政策一直不斷。今年1月,國土資源部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》,提出城市申報住宅用地時,經(jīng)濟適用房、廉租房、中小普通房用地占比不得低于70%,并應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)政策申報用地；還要求提高用地報批效率,縮短報批周期,同時,城市申報下一年度用地時,完成征地率和供地率分別應(yīng)達60%及40%。據(jù)悉,該通知的出臺,意在改進和完善2007年調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式,以解決用地從申報到實施周期偏長,不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問題。

　　3月,國土部再次出臺19條土地新政明確規(guī)定:開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”、建立用地開竣工申報制、保障房用地不低于70%等。同時,國土資源部還與國家發(fā)改委、工信部、住建部等多個部門合作,加強土地管理,而清理盤活閑置土地被確定為2010年重點任務(wù)之一。

　　幾乎同時,《廣州市閑置土地處理辦法》也開始實施,該辦法不僅對三種情況的閑置土地做出了明確規(guī)定,還特別強調(diào),已建設(shè)投資額、總建設(shè)投資額不含土地取得成本。這也意味著,買地成本不計入投資額,開發(fā)商高價拿地,隨后卻閑置地塊,不投入開工,也要認定為閑置土地。

　　上個月,國土資源部調(diào)研出《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》。《情況表》中,詳細列出了省市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內(nèi)容。

　　南方日報記者吳旦穎