時(shí)評(píng)：公租房成本過高是誰的錯(cuò)(2)

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為,公租房的建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)定性為政府行為,如果政府在土地出讓、拆遷、財(cái)政等各個(gè)方面給予政策優(yōu)惠和大力支持的話,公租房的成本就會(huì)大大降低。

　　“以房養(yǎng)房”能否降低成本

　　“從成本的角度看,可以考慮以房養(yǎng)房。”在關(guān)于公租房成本的爭議中,楊建順認(rèn)為,不能只把目光放在價(jià)格的高低上,應(yīng)該考慮到公租房的可持續(xù)性和廣泛覆蓋性,大力拓展房源。

　　如何拓展公租房的房源?

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,用不著新建房子,現(xiàn)在有不少筒子樓和老房子都空著,政府可以憑借其信譽(yù)以低于市場價(jià)的價(jià)格承租這些房子,然后再以平價(jià)租出去。

　　此外,也有業(yè)內(nèi)人士提出,可以將小產(chǎn)權(quán)房作為公租房的房源。

　　“現(xiàn)在全國存在大量的小產(chǎn)權(quán)房,是對法治的一個(gè)極大挑戰(zhàn)。對于小產(chǎn)權(quán)房來講,可以考慮在進(jìn)行安全指標(biāo)驗(yàn)證和考察其合理性的基礎(chǔ)上,將其作為公租房重要的房源。”楊建順說,應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的房源,對各種不同類型的房源制定不同的政策、價(jià)格。價(jià)格的制定應(yīng)體現(xiàn)出公租房的保障性,政府同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　操作原則需立法規(guī)范

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,不管采取哪種辦法降低公租房的成本,都面臨著缺乏實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則,沒有統(tǒng)一法律規(guī)范的問題。“這是目前我國公租房面臨的最大問題。”楊建順說。

　　記者了解到,各地對公租房申請人戶籍限制所作的不同規(guī)定,是公租房缺乏法律規(guī)范的一個(gè)例證。

　　據(jù)了解,《北京市公共租賃住房管理辦法》規(guī)定,公租房申請對象限于本市人口。

　　“北京市的公租房限制戶籍太不合理了,現(xiàn)在有北京戶口的人有幾個(gè)需要申請公租房?反倒是我們這樣沒北京戶口的更需要公租房來安身立命。”在北京工作4年的健身教練劉芳如此抱怨。

　　楊建順認(rèn)為,對申請公租房進(jìn)行戶籍限制的更深層原因在于財(cái)政撥款。“財(cái)政撥款分國家財(cái)政和地方財(cái)政,如果全部由國家財(cái)政撥款建公租房,那么,戶籍限制的問題就會(huì)迎刃而解。但現(xiàn)實(shí)是國家財(cái)政撥款建公租房的能力和可能性太小,盡管中央領(lǐng)導(dǎo)都極力主張居者有其屋,但是,在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍無法實(shí)現(xiàn)全部由國家財(cái)政支撐公租房。”

　　有專家提出,由地方財(cái)政撥款建設(shè)公租房,就必定涉及到各地的經(jīng)濟(jì)福利,因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,在公租房租住上要體現(xiàn)對地方的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的貢獻(xiàn),必然是當(dāng)?shù)氐墓�民�?yōu)先租住。

　　“理想的狀態(tài)是沒有戶籍的限制,現(xiàn)實(shí)的路線是根據(jù)居住在城市時(shí)間的長短來計(jì)算應(yīng)不應(yīng)該租賃。”楊建順說,但是,由誰來計(jì)算、怎么樣計(jì)算,以及對急需租賃房屋的人們?nèi)绾翁峁�幫�?這都是相關(guān)部門需要考慮的,“實(shí)現(xiàn)公租房有序健康發(fā)展無疑需要法律的跟進(jìn)”。

　　“住房保障法應(yīng)當(dāng)有專門的章節(jié)來規(guī)范公租房的發(fā)展。法律應(yīng)當(dāng)給各地方設(shè)定積極推進(jìn)公租房的發(fā)展義務(wù),還可對騙租、阻撓租賃等情況設(shè)定法律責(zé)任,對不宜由地方設(shè)定的懲處作出統(tǒng)一規(guī)定,為各地有關(guān)的規(guī)范建構(gòu)和完善提供一個(gè)基本的平臺(tái)和框架。”楊建順說。(記者 任雪 實(shí)習(xí)生 胡月)