廣州閑置土地每宗只罰100萬元是否太少？

　　對(duì)全國(guó)1457宗閑置土地“黑名單”的回應(yīng)，相較有關(guān)部委和地方回避的態(tài)度，廣州無疑是最為坦誠(chéng)和積極的。繼8月10日廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人承認(rèn)媒體披露的廣州54宗閑置土地情況屬實(shí)后，昨日又正式公布了54宗閑置土地的處置情況：有33宗用地作出限期開發(fā)處置，已收取土地閑置費(fèi)3325萬元，其中2宗用地經(jīng)處置后已動(dòng)工開發(fā)，剩余用地目前正在辦理規(guī)劃報(bào)建、施工許可等動(dòng)工前期手續(xù)。另21宗用地絕大部分為司法查封、規(guī)劃調(diào)整等非企業(yè)原因造成閑置，目前正研究穩(wěn)妥的處置方式。

　　33宗限期一年開發(fā)

　　廣州市國(guó)土房管局新聞發(fā)言人透露，此次媒體報(bào)道的54宗閑置土地，已有33宗用地按《廣州市閑置土地處理辦法》的規(guī)定作出限期開發(fā)處置，已收取土地閑置費(fèi)3325萬元，其中2宗用地經(jīng)處置后已動(dòng)工開發(fā)，剩余用地目前正在辦理規(guī)劃報(bào)建、施工許可等動(dòng)工前期手續(xù)。

　　該發(fā)言人表示，“按照國(guó)家及廣州市的相關(guān)規(guī)定，對(duì)閑置土地可采取延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間(不超過一年)、改變用途后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)、安排臨時(shí)使用、收回土地使用權(quán)等4種方式處置。其中延長(zhǎng)開發(fā)時(shí)間一年是較為常用的處置方式，收回土地使用權(quán)是最為嚴(yán)厲的處置方式。”換言之，遭罰后的這33宗閑置地，可允許限期一年內(nèi)開發(fā)。而該批閑置地占了54宗總數(shù)的61%。

　　21宗正研究處置方式

　　據(jù)羊城晚報(bào)記者了解，另外未作出處置的21宗用地，絕大部分屬于司法查封、規(guī)劃調(diào)整等非企業(yè)原因造成閑置，且部分用地同時(shí)受司法查封、規(guī)劃控制及拆遷遺留問題等多種因素綜合控制，情況十分復(fù)雜，現(xiàn)正進(jìn)一步研究確定穩(wěn)妥的處置方式。

　　如越秀區(qū)東華南路以南、東濠涌永勝西以東地段二期地塊。該地拆遷面積及回遷面積較大，且存在拖欠臨遷費(fèi)問題。同時(shí)，該地塊于2007年開始即被司法機(jī)關(guān)查封，處置難度較大。目前，該地塊已由司法機(jī)關(guān)拍賣，并確定新的開發(fā)企業(yè)。下一步，市國(guó)土房管局將重點(diǎn)監(jiān)控這些地塊，督促用地單位盡快開發(fā)建設(shè)。

　　-焦點(diǎn)釋疑

　　每宗只罰100萬元是否太少？

　　對(duì)于外界質(zhì)疑33宗用地共收取土地閑置費(fèi)3325萬元，平均每宗才罰100萬元，“曬10年可升值逾10倍，違規(guī)成本是否過低？”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，閑置地由于歷史原因比較復(fù)雜，部分地塊除了地價(jià)款外，還要算上負(fù)責(zé)拆遷安置和清除債務(wù)糾紛等隱形成本，增值收益或比純地價(jià)計(jì)算要低。

　　而廣州市國(guó)土房管局有關(guān)人士表示，今年廣州市已大幅調(diào)高土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，土地閑置費(fèi)按出讓土地價(jià)款或劃撥土地價(jià)款的20%計(jì)收。另外，對(duì)于允許延期開發(fā)的項(xiàng)目，要求開發(fā)商必須具備項(xiàng)目建設(shè)投資總額30%以上的資金，在交了土地閑置費(fèi)并承諾按期開發(fā)的基礎(chǔ)上，才可通過延期開發(fā)的方式處置。對(duì)批準(zhǔn)延期的項(xiàng)目，還要通過簽訂協(xié)議，征收相當(dāng)于土地價(jià)款20%的履約保證金或由用地單位提供銀行出具的履約保函。這些規(guī)定，大大增加開發(fā)企業(yè)土地閑置的成本。

　　也就是說，開發(fā)商要實(shí)現(xiàn)延期開發(fā)也是要付出巨大的成本的，不會(huì)弱化閑置土地處置。

　　閑置原因出自政府還是企業(yè)？

　　該局新聞發(fā)言人再次強(qiáng)調(diào)，絕大部分土地閑置是多種原因交錯(cuò)影響的結(jié)果，這也一定程度上加大了閑置土地處置的難度。

　　據(jù)透露，媒體報(bào)道的54宗閑置土地中，住宅用地(含純住宅或商業(yè)、住宅綜合用地)共30宗、用地面積110公頃，商服用地20宗、用地面積55公頃，公建配套等其他項(xiàng)目用地4宗、用地面積14.5公頃。

　　廣州市房管局表示，這些地塊未能動(dòng)工開發(fā)的主要原因?yàn)椋阂皇且蚱髽I(yè)資金實(shí)力不足、合作單位之間存在糾紛等自身原因；二是存在司法查封，企業(yè)暫無法實(shí)施開發(fā)；三是存在規(guī)劃調(diào)整、控制未穩(wěn)定、市政道路建設(shè)占用等政府因素影響；四是存在拆遷補(bǔ)償未完畢等遺留問題，目前暫無法實(shí)施動(dòng)工。

　　例如，廣州市上世紀(jì)九十年代出讓的一塊“生地”，因拆遷戶較多，拆遷及回遷面積較大，拆遷難度大，影響了地塊的開發(fā)。如位于海珠區(qū)江南大道中110號(hào)地塊，按規(guī)定應(yīng)于2005年3月9日前動(dòng)工開發(fā)，但因該地塊上項(xiàng)目屬某項(xiàng)目第三期用地，地塊涉及39戶被拆遷戶需永遷安置到第一、二期用地已建成房屋中，而其第一、二期用地開發(fā)又涉及拆遷、報(bào)建、建設(shè)及權(quán)屬證明文件辦理等復(fù)雜程序 ，39戶被拆遷戶遲遲未能動(dòng)遷、安置，因此影響了該地塊的開發(fā)建設(shè)。

　　【數(shù)據(jù)】

　　①全市已開罰單1.3億元

　　自去年下半年以來，廣州市國(guó)土房管局對(duì)歷年來供應(yīng)的房地產(chǎn)用地進(jìn)行地毯式清理。在嚴(yán)厲打擊囤地現(xiàn)象的同時(shí)，對(duì)于符合條件的，以延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)時(shí)間的方式作出處置，累計(jì)收取土地閑置費(fèi)達(dá)1.3億元。

　　②12宗閑置地已安排建保障房

　　據(jù)介紹，廣州歷年來通過收回閑置土地或注銷用地批文的方式處置閑置土地共1389宗，面積約26.5平方公里。其中12宗、面積61.5公頃的已收回閑置土地用作政府保障性住房建設(shè)。記者趙燕華、實(shí)習(xí)生譚抒茗