要實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)，需要在目前住房分類供應(yīng)的大框架下，進一步細(xì)化多層次的住房保障政策。

　　模糊地帶人群的居住問題

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務(wù)副會長張元端昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，目前住房政策的核心一是住房分類供應(yīng)，二是多層次保障。接下來除調(diào)整“90/70”普通商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，落實廉租住房、改進經(jīng)濟適用房和推出限價房政策外，還需要對多層次住房保障政策進一步細(xì)化，以解決收入階層間“夾心層”的住房問題。

　　“比如，剛超過低保線但還在中低收入線下的，又如處于中等收入者與中低收入者之間的那些人群，他們的住房需求怎么解決，還需要更為細(xì)化的住房保障政策來應(yīng)對。”張元端說。

　　不過，張元端提醒，目前各地開始試點的經(jīng)濟適用房租售并舉模式和限價房政策，正在有效解決模糊地帶人群的居住問題。

　　另外，對于涌入城市的大量農(nóng)民工，建設(shè)部今年工作要點中也明確提出了方案：有條件的地區(qū)，可由政府、企業(yè)、社會團體建設(shè)小套型租賃公寓，向農(nóng)民工出租。

　　住不等于產(chǎn)權(quán)

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會名譽會長楊慎昨天對本報記者表示，根據(jù)收入水平的提高，不斷地增加住房量，這是一個永恒的課題。1980年城鎮(zhèn)人口是1.9億，2006年末是5.7億。與此同時， 26年間一共新建城市住宅86億平方米，是改革開放前30年總和的12.6倍。

　　“按照90平方米一套來計算，一共解決了9770萬家庭的住宅面積。”但楊慎著重提醒，實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”，不應(yīng)當(dāng)誤解為人人會擁有房屋產(chǎn)權(quán)。

　　對此，北京科技大學(xué)教授趙曉在日前表示，在現(xiàn)有5.7億城市人口的基礎(chǔ)上，我們至少還有4.4億要進入城市，另外，目前城鎮(zhèn)人口平均住房面積只有25平方米。

　　而根據(jù)建設(shè)部政策研究中心2004年發(fā)布的《2020我們住什么樣的房子——中國全面小康社會居住目標(biāo)研究》，到2020年我國城鎮(zhèn)人均居住面積目標(biāo)將為35平方米、城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房面積將大于20平方米。

　　按此標(biāo)準(zhǔn)，趙曉表示，我們目前只走了1/3的道路。

　　由下壓高端轉(zhuǎn)為抬高低端

　　業(yè)內(nèi)輿論認(rèn)為，不調(diào)整住房政策消費的導(dǎo)向，“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)實現(xiàn)就有困難。國土資源部一位官員甚至建議，正常情況下我國大概有30%的人群可以買房，70%都應(yīng)該是租房群體。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在城市住房產(chǎn)權(quán)自有率是82%左右，相比之下，美國城市住房產(chǎn)權(quán)自有率是68%，英國是56%，歐洲其他國家是30%到50%之間不等。

　　高水平產(chǎn)權(quán)自有率的背后，是上世紀(jì)初住房商品化的極力推動。而住房市場化的取向同時導(dǎo)致了多層次住房保障體系落實相對滯后。建設(shè)部今年2月嚴(yán)厲批評：有相當(dāng)數(shù)量的城市，廉租住房建設(shè)進展緩慢。

　　曾任國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張元端表示，其實1998年房改提出的精神和初衷就是根據(jù)不同家庭收入制定不同住房政策；不同收入家庭找到不同的解決途徑。

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生在前日的和諧地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展年度論壇上分析，今后的住房政策性文件可能要把低端住房重視起來。過去房地產(chǎn)政策的主要著力點是面對房價高如何將房價壓下來，結(jié)果是高端按不下去，低端上不來。（孫榮飛）