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        樓市時(shí)評(píng):住房保障制度須明確政府的主體地位
        2007年05月22日 10:50 來源:新京報(bào)


            漫畫:中國將人人享有適當(dāng)住房 中新社發(fā) 劉道偉 作


        版權(quán)聲明:凡標(biāo)注有“cnsphoto”字樣的圖片版權(quán)均屬中國新聞網(wǎng),未經(jīng)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載使用。

          北京市第十次黨代會(huì)的報(bào)告提出,積極推動(dòng)基本住房保障制度建設(shè),建立和完善廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房三個(gè)層次的住房保障體系。為此,北京將嘗試由區(qū)縣政府來分配保障性住房,目前,宣武區(qū)陶然亭地區(qū)首批300戶困難群眾,有望通過該模式得到安置。

          建設(shè)部部長(zhǎng)剛剛表示“人人享有適當(dāng)住房”,并認(rèn)為“住房是公民的一個(gè)基本權(quán)利”。但是,住房是商品,更是國民權(quán)利的理念,在當(dāng)下遠(yuǎn)未成為共識(shí)。而北京市此舉的意義,正是把這種理念開始轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng):大幅度擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模,建立統(tǒng)一的住房保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)困難家庭的住房實(shí)行屬地化管理……照這樣的趨勢(shì)實(shí)施下去,低收入者的居住夢(mèng),將有可能向現(xiàn)實(shí)走近。

          北京市此舉,還昭示著政府在保障性住房體系中的主體地位正得到確立,而此前,正是政府主體地位的缺失,導(dǎo)致了住房問題的種種困境。

          政府對(duì)住房保障的主體地位表現(xiàn)在許多方面,比如管理機(jī)構(gòu)。在許多國家,公共住房的管理運(yùn)作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要求由政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而上世紀(jì)90年代住房改革啟動(dòng)后,各地的公共住房管理長(zhǎng)期沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),這就導(dǎo)致了住房保障管理的混亂,典型的就是經(jīng)濟(jì)適用房,政府干預(yù)乏力,基本由開發(fā)商主導(dǎo),難以保障低收入家庭獲得住房的優(yōu)先權(quán)。而至今,北京市已經(jīng)建立了全市統(tǒng)一的住房保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各區(qū)縣也都設(shè)立住房保障辦公室,專司保障性住房的建設(shè)和分配管理,這表明,政府在強(qiáng)化保障性住房管理上,跨出了重要一步。

          加大投入,給保障性住房建設(shè)以強(qiáng)有力的資金支持,同樣體現(xiàn)著政府應(yīng)有的主體作用。此前,各地住房保障的支出大多偏低,且未能納入財(cái)政預(yù)算安排,這就造成了保障性住房的供給速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要。現(xiàn)在,這種情況有所扭轉(zhuǎn),今年北京市將建設(shè)200萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房和30萬平方米廉租房,此外,制定了政策性租賃房政策,對(duì)以市場(chǎng)價(jià)租賃房屋的低收入家庭提供租房補(bǔ)貼。這些意味著,北京對(duì)保障性住房的資金投入狀況,已有所改觀。下一步,需要考慮的是,如何建立一個(gè)長(zhǎng)期的,逐年增長(zhǎng)的保障性住房的資金投入機(jī)制,并以法律形式保證。

          政府的主體作用,也體現(xiàn)在政府對(duì)住房保障解決方案的精心籌劃上。住房保障建設(shè)和管理,其最基礎(chǔ)的工作莫過于查清住房保障對(duì)象數(shù)量,由此方能獲得決策依據(jù),制定具體的保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃。這項(xiàng)工作,顯然不能交給民眾和開發(fā)商,只能由政府來做。此前這一工作被忽視了,由此導(dǎo)致了不少地方住房保障解決方案脫離實(shí)際,流于粗疏和簡(jiǎn)單。對(duì)此,宣武區(qū)的做法很有開創(chuàng)性,該區(qū)正入戶調(diào)查全區(qū)4.2萬戶平房住戶和8000多戶老舊樓房的住戶。這種入戶調(diào)查的方式看似“笨拙”和費(fèi)力,但體現(xiàn)了政府對(duì)公民權(quán)利的負(fù)責(zé)態(tài)度和公共服務(wù)精神。

          固然,北京對(duì)住房保障制度建設(shè)只是一個(gè)開端。但畢竟,序幕已經(jīng)拉開,期待這樣的改革趨勢(shì)和速度能夠保持,那將是北京住房困難戶的福音。


         
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