國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)李鐳日前在公開(kāi)場(chǎng)合表示，土地部門(mén)違規(guī)收費(fèi)已經(jīng)成為房地產(chǎn)成本居高不下的重要原因。發(fā)改委今年針對(duì)北京、石家莊、濟(jì)南、廣州、成都、西安六市的一次涉企收費(fèi)檢查顯示，土地部門(mén)違規(guī)收費(fèi)已高達(dá)10.97億元。李鐳直言，土地部門(mén)亂收費(fèi)已經(jīng)成為目前高房?jī)r(jià)的“助推器”。
政府部門(mén)掌握的權(quán)力屬于公共權(quán)力，因而只能為維護(hù)公共利益而行使。而像一些城市土地部門(mén)這樣利用掌握的權(quán)力違規(guī)收費(fèi)，屬于典型的“行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”現(xiàn)象。在這些城市土地部門(mén)的手中，行政權(quán)力不是有效進(jìn)行社會(huì)管理的利器，而淪為他們謀取部門(mén)利益之私的工具，即通過(guò)違規(guī)使用公眾賦予的權(quán)力，以損害公眾利益為代價(jià)，為少數(shù)人謀取私利。正如有關(guān)專(zhuān)家指出的，由于違規(guī)收費(fèi)依托法律規(guī)定的審批權(quán)強(qiáng)制收取，“本質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力的一種侵蝕，因而政府部門(mén)利益與其他社會(huì)利益群體的競(jìng)爭(zhēng)，是一種永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平的競(jìng)爭(zhēng)”，所以在行政權(quán)力難以受到有效制約的情形下，公眾利益成為部門(mén)利益的犧牲品實(shí)際在所難免。
“行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”體現(xiàn)在土地部門(mén)身上，就是利用土地審批權(quán)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)搭車(chē)收費(fèi)，這樣勢(shì)必會(huì)加大房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本，從而進(jìn)一步推動(dòng)房屋價(jià)格的畸形上漲；體現(xiàn)在城建部門(mén)身上就是加重建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而間接推高房屋價(jià)格。正如國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)李鐳所表示，土地成本包括附加在土地上的稅費(fèi)已占房?jī)r(jià)構(gòu)成的20%-50%，而土地部門(mén)的違規(guī)收費(fèi)又進(jìn)一步大幅抬高地價(jià)成本。據(jù)國(guó)家發(fā)改委此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京、石家莊、濟(jì)南、廣州、成都、西安六市城建部門(mén)的違規(guī)收費(fèi)金額達(dá)2.16億元，“這些違規(guī)收費(fèi)給居高不下的房?jī)r(jià)推波助瀾”。所以，“行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”是當(dāng)前房?jī)r(jià)畸漲的幕后推手，廣大消費(fèi)者是政府部門(mén)違規(guī)收費(fèi)禍害的最終承受者，相關(guān)部門(mén)權(quán)力利益化以破滅公眾的安居夢(mèng)想為代價(jià)，少數(shù)利益集團(tuán)的發(fā)達(dá)以公眾利益受到盤(pán)剝?yōu)榍疤帷?/p>
國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查數(shù)據(jù)不但再次印證了地方政府及相關(guān)部門(mén)謀取私利是房屋價(jià)格畸漲的根源，而且也揭示出部分地方政府與部門(mén)之所以在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上消極作為，甚至有意架空、化解中央調(diào)控政策的原因所在。正因?yàn)榈胤秸捌湎嚓P(guān)部門(mén)在房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在著巨大的牟利空間，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際就是在減滅地方政府及相關(guān)部門(mén)的既然利益，所以一些地方政府與部門(mén)才不但缺乏進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控的積極性，而且對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控滋生抵觸情緒并化作為具體的抵制行動(dòng)，這或許正是近年來(lái)房屋價(jià)格不但未能穩(wěn)定反而隨著調(diào)控水漲船高的命門(mén)所在。
既然有關(guān)數(shù)據(jù)一再支持既得利益集團(tuán)抵制是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效用不明顯根源的判斷，既然地方政府及相關(guān)部門(mén)伸出牟利之手助推房?jī)r(jià)已是昭然若揭的事實(shí)，那么房地產(chǎn)調(diào)控政策從單純打擊開(kāi)發(fā)商的違規(guī)違法行為，朝著治理地方政府及相關(guān)部門(mén)的不作為與違規(guī)收費(fèi)行為轉(zhuǎn)變，并將其作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)也就勢(shì)所必然。房地產(chǎn)調(diào)控與其他領(lǐng)域的治理一樣，只有首先實(shí)現(xiàn)對(duì)于權(quán)力的馴服，非正常亂象才可能得到根治。大而化之，惟有建立健全民主與法治，才可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為大多數(shù)人所分享，才可能避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)異化為掠奪經(jīng)濟(jì)。(魏文彪)
