國(guó)務(wù)院新近下發(fā)的有關(guān)廉租房建設(shè)的文件廣為關(guān)注。該文件明確要求：“十一五”期末，全國(guó)廉租房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。當(dāng)然，與藍(lán)圖相比，廉租房政策能否真正被各地政府認(rèn)真落實(shí)恐怕更為公眾所關(guān)注。
且不說(shuō)“國(guó)八條”的半途而廢，也不說(shuō)“國(guó)六條”的遇阻，單就廉租房政策本身而言，它也有著許多值得汲取的教訓(xùn)。早在1998年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的文件，就明確了廉租房的建設(shè)目標(biāo)。然而，直到2006年4月，建設(shè)部的通報(bào)還清楚地顯示：全國(guó)有70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租房制度。廉租房在已出臺(tái)的政策框架下被懸空了將近十年。根源何在？主要就在于獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核目標(biāo)未能建立起來(lái)。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在激勵(lì)和懲處機(jī)制缺位的情況下，地方官員認(rèn)真落實(shí)廉租房政策對(duì)其自身利益而言是弊大于利：
其一，建設(shè)廉租房需要資金投入，廉租房建設(shè)的越多，地方政府投入資金數(shù)額就越大，這要切割掉地方政府一部分土地出讓金收入，這與政府追逐自身利益最大化的傾向相矛盾。
其二，廉租房是建在土地上的，政府建設(shè)廉租房越多，拿出的土地就越多，這些土地?zé)o疑不能再獲得土地出讓金，這顯然也與地方政府的利益相沖突。
其三，研究表明，廉租房的供給每增加5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%-4%，廉租房供應(yīng)量越大，對(duì)房?jī)r(jià)上漲的抑制作用越明顯。而地方政府是不愿意看到房?jī)r(jià)下跌的，因?yàn)榉績(jī)r(jià)下跌不僅會(huì)影響到其稅收收入，也容易使地方政府通過(guò)高房?jī)r(jià)抬高土地價(jià)格以獲取更豐厚收入的企圖落空，進(jìn)而會(huì)影響到當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。這就意味著，在以GDP為核心評(píng)判官員政績(jī)的現(xiàn)行考核機(jī)制下，多建廉租房反而不利于官員政績(jī)的建立和累積。
顯然，激勵(lì)和懲戒機(jī)制所產(chǎn)生的強(qiáng)大外部動(dòng)力才是促使官員真正拋卻上述因素的羈絆，認(rèn)真落實(shí)廉租房政策的保障。但恰恰是這最至關(guān)重要的一點(diǎn)被忽略了。廉租房政策早在1998年就出臺(tái)了，各地政府應(yīng)該做到什么程度、具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么、認(rèn)真落實(shí)了有什么獎(jiǎng)勵(lì)、拒不落實(shí)會(huì)受到什么懲處……所有這一切都是空白———這是廉租房政策被架空近10年的重要根源。
廉租房的推行有很多方法，但最有效的無(wú)疑就是調(diào)動(dòng)起各地政府官員的積極性，做好了這一點(diǎn)，就能事半功倍，官員自己有的是辦法把事情做好。反之，做不好這一點(diǎn)，再好的辦法也會(huì)被各地官員懸空。
因此，我認(rèn)為，此次要想真正把廉租房政策推行下去，最重要的是把廉租房建設(shè)納入到干部政績(jī)考核機(jī)制中去，根據(jù)官員的表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，如此，才能對(duì)政府官員構(gòu)成強(qiáng)制性約束力，使廉租房政策不被架空。
許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題其實(shí)都根源于政治問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，獎(jiǎng)懲機(jī)制能否建立和完善，才是廉租房政策能否被各地政府認(rèn)真落實(shí)的關(guān)鍵。(墨冰)
