針對近來某些高校欲采取“土地置換”方式“賣地還債”的問題,國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近明確指出,對這一做法,國土資源部高度關(guān)注、高度警惕,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決制止。
高校采取“土地置換”方式“賣地還債”是非常明顯的違法之舉。高校用地為教育用地,屬國有劃撥土地。而按照現(xiàn)行法律規(guī)定,劃撥土地轉(zhuǎn)讓或改變用途必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序,土地出讓收入也必須實行嚴(yán)格的收支兩條線管理,高校根本無權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地,更不能用所獲收益抵償債務(wù)。
但是,高校采取“土地置換”方式“賣地還債”卻得到了教育部有關(guān)官員的支持。今年9月12日,有教育部官員在答記者問時指出:“2000多億元的高校債務(wù)應(yīng)該認(rèn)真對待和解決……要求各學(xué)校在各地方政府的支持下,采取一系列重要的措施償還債務(wù),比如可以進(jìn)行土地的置換。因為在建設(shè)新校園過程中,實際上形成了很多新的資產(chǎn),有一部分校園是可以置換的。而很多學(xué)校已經(jīng)通過校園置換,把這部分債務(wù)償還掉了。”
而在此之前,遼寧省教育廳等部門2001年底發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)遼寧省高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見》就提出,“鼓勵有條件的高校通過資產(chǎn)置換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等方式盤活資產(chǎn)存量”,并特別提到,“高校通過土地資產(chǎn)置換方式重新選址建校,原校址改作商業(yè)、住宅用地的,所得土地收益,返給高校用于新校園建設(shè)。”
高校采取“土地置換”方式“賣地還債”的做法,引起國土資源部的警覺,國土資源部明確叫停這一做法,是以我國現(xiàn)行法律規(guī)定為依據(jù)的,而教育部門支持高校“賣地還債”則是基于高校現(xiàn)實的困難所考慮,當(dāng)這兩種利益訴求發(fā)生沖突和碰撞的時候,執(zhí)法者應(yīng)該作何選擇?有一點是必須明確的,任何一個缺口的打開都可能意味著決堤危險的到來,國土資源部應(yīng)該沖破利益的羈絆嚴(yán)格執(zhí)法,同時,教育部門也應(yīng)該以大局為重,采取合法的途徑解決高校債務(wù)問題,而不應(yīng)因此觸碰法律界限。
同樣的問題還發(fā)生在地方利益與土地執(zhí)法部門的沖突上。目前,開發(fā)商囤積土地現(xiàn)象嚴(yán)重,而我國早在1994年7月公布的《城市房地產(chǎn)管理法》就已經(jīng)明確規(guī)定,以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的,“滿兩年未動工開發(fā)的,可以無償收回土地使用權(quán)”。但是,由于地方政府利益身陷房市之中,他們聽任土地閑置問題的長期存在而不嚴(yán)格執(zhí)法。這是導(dǎo)致土地大面積被囤積的根本原因之一。
特別是最近幾年,房價持續(xù)上漲帶動地價飛漲,一些開發(fā)商拿到土地后故意拖延開發(fā)以坐享土地升值之利。而地方政府為了拍賣出更高的價格,放任開發(fā)商的這種囤積行為不管不問。從個別城市清查土地閑置情況的結(jié)果來看,一些上個世紀(jì)90年代出讓的土地現(xiàn)在還沒有開發(fā)。在法律規(guī)定兩年即可“無償收回”的嚴(yán)厲規(guī)定下,這種嚴(yán)重的土地閑置行為倘若沒有得到某些地方政府的支持是難以想象的。
如果開發(fā)商囤積土地不及時開發(fā),會進(jìn)一步加劇土地市場供應(yīng)緊張。為解決這一問題,國務(wù)資源部最新規(guī)定,為了縮短土地開發(fā)周期,根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)周期一般為2-3年的實際,還規(guī)定每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過三年,確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè),形成住房的有效供應(yīng)。同時,對那些象征性開發(fā)一點而囤積大部分土地的做法,國土資源部也規(guī)定:“對雖按合同約定日期動工開發(fā),但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額不足四分之一,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿一年的,要嚴(yán)格按閑置土地依法進(jìn)行處理。”
這意味著,國土資源部在查處土地違法方面有了更為明確的目標(biāo),但執(zhí)法要取得良好的效果,仍需得到地方政府的支持,否則,土地違法問題仍難以取得實質(zhì)性效果。除了繼續(xù)嚴(yán)厲查處土地違法行為,還應(yīng)該對包庇、縱容土地違法行為泛濫的各級官員進(jìn)行問責(zé),以使得土地執(zhí)法能夠沖破部門利益、地方利益的羈絆,使違法者及時受到應(yīng)有的懲處。(王力)