主持人:
中央政府加強土地管理的著力點,再次放在閑置土地上。
國務院7日下發《關于促進節約集約用地的通知》(下稱《通知》),首次提出征繳增值地價、確立土地利用規劃優先性和制定考核制度等新措施,以求全面盤活存量土地,保住耕地。這是中央政府關于如何處理閑置土地問題的第三份通知(前兩份是2007下發的《關于加大閑置土地處置力度的通知》與《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》),一個明顯變化的細節是,在征收土地閑置費的比例問題上,此次通知刪去了“原則上”的字眼。此次通知更特別指出,土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用;閑置房地產用地征繳增值地價。
問題是,有關土地和房價的政策已出臺了N種,而“撼山易,撼高房價難”這種戲謔的說法又已在坊間流傳開來,在此情況下,此次通知能真正影響到百姓聚焦的高房價嗎?(凌建平 郝勻嘉)
大眾評判臺
曹中銘:想在開發商前頭
對房價應該有影響,但效果到底如何還需觀察。必須注意的是,此政策能否得到貫徹執行才是問題的關鍵所在。另外,對于開發商拿地后沒有閑置改而延長其建設周期來應對的策略,也須納入考慮。因此,盡量完善監管的內容與手段尤為重要。
郝彬彬:防止雷聲大雨點小
從嚴處理土地閑置問題,今天不是頭一遭。以往之所以未能取得效果,在地方利益驅動下執行力度疲弱是根本原因。要防止再次出現雷聲大雨點小的現象,必須解決好政府政績觀、土地使用透明化、檢查懲處力度等方面的問題。
勵俊:執行難度很大
關鍵是執行,“閑置”如何界定并不容易,執行起來難度很大。現在只能說政府催促開發商加快開發周期,以便于收回沉淀在土地上的資金。至于房價,增加供應量后肯定會有回跌,但這起碼在3年之后了。
林永泉:與房價無必然聯系
姑且不論這份通知是否又一次“空調”,還是能得到落實,權且當它能夠落實并奏效,也僅是直接對已經囤積的土地產生直接作用。而土地供應量與房價之間,還有一個復雜的傳導關系。因此,我對這項新政的最終效果不是太樂觀。
劉迪:又一次“空調”?
近年來中央對樓市的宏觀調控力度不可謂不大,頻率不可謂不高,但房價似乎依然堅挺,給人的感覺是,一次次的宏調成了“空調”,我擔心這次看似嚴厲的新政又會步此后塵。
◆沸點特稿
向增值地價開刀,好!
陳 晟
中國指數研究院華東分院副院長
這是中央高層首次拿地價增值部分開刀,意義重大!
我覺得《通知》提出的“土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用”,應該可以降低現有囤積土地的存量,增大整個的樓市供應。至于對房價的影響,還要看需求。但有一點可以肯定,這對緩解樓市供求緊張的矛盾還是有效果的。
更具體地說,加強對閑置土地的管理,肯定對盤活土地存量有直接影響。但被盤活的土地與人們的真實住房需求之間到底如何匹配,才是決定房價的關鍵。而這有待于進一步觀察。
此次《通知》首次出現“對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價”,這是一個重要政策。之前對囤積土地的處理也有很多說法,但多半是征收閑置土地的閑置費。這個費用相對于動輒輪番上漲的地價來說,是非常少的,實際上不足以抑制開發商囤地以待增值的沖動。而這一新政策及其后續細則的出臺,有望抑制多數開發商的囤地念頭。
舉個例子。購房類型大體可分投機與自住兩大類,囤地的動機不外如此。有的土地囤積起來是為了在地價增值后倒手轉賣,可稱之為土地投機行為。也有的土地是為了在開發周期內施工,自住或造商品房的。通過類比可以得出一個很簡單的結論——關鍵還在于打擊土地投機行為。這和我們原來對房屋的投機行為進行打擊是一樣的道理。
這個政策的具體細則我想可能很快會出來,預計在實施上不會有太大難度,很快就能見效。同時,各地方政府土地督查部門對執行力度的加強也是其中關鍵所在。
至于到底征收增值地價會以什么形式來體現,是通過稅收的形式還是地價的形式,現在還不知道。不管是通過什么辦法吧,在抑制開發商通過囤積土地獲取附加的地價利益這塊,效果是毋庸置疑的,能使囤積的土地盡快轉化為市場的供應。我覺得只要達到這個目的就可以了。(郝勻嘉 采訪整理)
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