1月7日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，其矛頭直指閑置土地。其中最為核心的內(nèi)容包括兩個方面，一是“土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用”；二是“土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費”。(1月8日《新京報》)

　　這次由國務(wù)院下發(fā)的文件，可以看作是近年來政府對開發(fā)商囤地行為的一次最為嚴(yán)厲的警告。此外，這次土地新政明確提出了對閑置土地征收土地閑置費的做法，以促使市場上閑置的土地快速進入開發(fā)，增加市場上的有效供應(yīng)。同時，獲取土地后必須盡快進入市場開發(fā)，使得開發(fā)商們不敢再頻繁地天價拿地。今后，開發(fā)商將更多地根據(jù)其實際開發(fā)能力和資金實力來判斷是否拿地，從而緩解因開發(fā)商搶地而出現(xiàn)的瘋狂競價局面，土地價格或?qū)⒉辉倬痈卟幌隆?/p>

　　顯然，從這次土地新政出臺的初衷來看，政府希望開發(fā)商能夠?qū)⑽赵谑掷锏耐恋乇M快推向開發(fā)市場，增加住宅市場的供應(yīng)，在一定程度上緩解目前因土地供應(yīng)不足或土地價格偏高而導(dǎo)致的房價上漲。政策設(shè)置的初衷對購房者來說絕對是一個巨大的利好。

　　事實上，在國務(wù)院防囤地新政出臺之前，國土資源部及各地政府都曾出臺關(guān)于對閑置土地的處理政策，但收效甚微。國土資源部早在1999年就出臺了《閑置土地處理辦法》，該辦法明確指出“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)。”

　　從國土資源部的閑置土地處理辦法中，我們看到了對閑置土地的明確的處理辦法，但在各地政府實際的執(zhí)行過程中，由于地方政府和開發(fā)商之間的某種利益關(guān)系，雖然有些土地達(dá)到閑置收回程度，但在各地政府的實際操作中，并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，因此我們也很少聽到有土地因閑置被收回的消息。以北京為例，今年對外公布的處理閑置土地的數(shù)量寥寥無幾。

　　開發(fā)商閑置的土地之所以很難被收回，主要反映在地方政府的實際執(zhí)行程度上。地方政府在出臺的各種閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，給開發(fā)商“創(chuàng)造”了許多打“擦邊球”的機會。比如，北京市對閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，其中之一就是“取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以后，連續(xù)滿1年或者超過1年未動工開發(fā)建設(shè)的�！庇捎诘胤秸�府在實際執(zhí)行過程中的不嚴(yán)格，好多開發(fā)商只要將地塊一圍起來，挖個大坑就被認(rèn)為是已經(jīng)開發(fā)了，至于什么時候開發(fā)完畢則無人過問。多數(shù)開發(fā)商正是依此辦法來規(guī)避政策對其的影響。

　　說到底，國務(wù)院的這次新政是否能夠取得預(yù)期效果，和地方政府出臺的執(zhí)行細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有密切的關(guān)系，尤其是地方政府在執(zhí)行過程中的貫徹力度。如果地方政府在實際執(zhí)行過程中，還按照原來的思路，那國務(wù)院土地新政就難以不走樣了。

　　(記者 張學(xué)冬)