人大會上公布了國務院機構改革方案的說明,其中引人注目的是取消了建設部,擬成立住房和城鄉建設部。畢竟住房是全體城鄉居民都關心的大事,建設部的重設自然與“安居樂業”有著密切的關系。
近幾年的房地產市場調控,建設部一直是主角,并被推到了風頭浪尖上。但建設部是炒菜無鍋、切菜無刀,土地在國土部管、投資在發改委管、金融在央行管、稅收在財政管。缺少了手段自然就只能劍走偏鋒,讓市場承擔政府應承擔的責任,造成了政府的缺位與錯位。不但沒管好市場的事,也沒管好自己應管的事。結果是房價暴漲、怨聲不斷。直到2007年,多年的爭吵之后,建設部終于開始歸位并承擔起政府應建立住房保障體系的責任了。有了24號文件,也誕生了住房保障司。
今年的政府工作報告中就“安居樂業”所提出的指導原則中,最核心的大約正是“堅持正確發揮政府和市場的作用”,明確了政府的責任與市場的責任,于是也因此有了“住房和城鄉建設部”的新機構。
美國也有類似的部門專管保障住房問題,但卻不管市場中的問題,市場是由市場中看不見的手來管理與調控的。但美國的住房部卻有著許多中國的建設部所不擁有的職能與利器,如獨立確定住房保障政策的職能,有超過350億美元/年的財政預算,有組織社會性市場化運行的企業的監督職能,有低息債券的發放功能,有貼息貼租的政策權和財權……
住房保障是個系統的工程,涉及到土地的供給、金融政策、總量與需求的控制、稅收政策的傾斜、建設標準的制定、保障標準的選擇等等內容。自然也從管理體制上與其他管理機構密切相關,有著權力和管轄范圍的重新劃定問題。必要的授權才能讓這個機構名副其實地運轉,并起到改變住房供給格局的作用。(任志強 新浪博客)(本文僅代表作者本人觀點)
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