鄭州市房管局局長王廣國、鄭州市房管局副局長李保華等日前向公眾詳解《關于促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》。關于空置房,“救市”政策第五條說,政府將出錢買下空置房中的一部分,補貼給需要的低收入人群(10月26日《新京報》)。
鄭州此舉可謂一箭雙雕:既增加了保障房供應,又促進了商品房銷售。但仔細觀察,問題又沒有這么簡單。因為政府充當“買房人”將面臨很多問題,操作起來相當復雜。如果處理不好,所產生的問題遠遠超越了房地產范疇。
讓空置房變?yōu)楸U戏,益處可以羅列一大堆。比如,可以改變以往保障房位置偏遠的問題;再比如,多少可以改變貧富人群分居的問題,利于社會和諧;尤其是能強化政府的住房保障意識,更能促使住房困難群體的居住權早日得到保障。
然而,讓空置房變?yōu)楸U戏坎僮髌饋碛謫栴}多多。首先是難以說服公眾。政府購買空置房的每一分錢都來自于納稅人,政府花錢的動機、花錢的方式等納稅人都異常關注。從救市的大背景來看,政府的動機主要是幫開發(fā)商來消化空置房,至于增加保障房供應則是次要的,這顯然難以讓納稅人滿意。
更重要的是,政府大量購買空置房,很可能占用大量公共財政資金,從而擠占其它公共投入,而住房問題只是公共問題的一小部分。尤其是,經濟下行使得稅收還要減少,公共財政面臨的壓力更大。而且,政府充當“買房人”,不僅不符合經濟規(guī)律,甚至會擾亂市場,對普通買房人而言極其不公平。
其次,政府購買空置房很難操作。一個問題是購買價格難以確定。如果政府購買價格過低,顯然開發(fā)商不會答應;如果政府購買價格過高,必然會引起公眾不滿。由于房價不是固定不變的,而是處于動態(tài)變化中,就價格問題,政府難以應對,或者說難以擺脫質疑。
另一個問題是政府買誰的房子。在目前樓市普遍低迷的情況下,政府這個“買房人”顯然比“萬人購房團” 更耀眼,無疑是開發(fā)商爭奪的對象,如此,廉潔、公平問題就難以保證。雖然說,可以采用政府采購的公開招標方式,但由于涉及到區(qū)域、戶型、價格諸多因素,涉及到的部門、開發(fā)商較多,權力就很容易尋租,容易留下隱患。
再者,政府后續(xù)管理容易出問題。政府不僅要保證保障房的供應,還要保證保障房的后續(xù)管理,涉及物業(yè)費等多個方面。如果是政府規(guī)劃的保障房小區(qū),管理就相對容易,但如果是政府臨時四處購買的空置商品房,就難以有效監(jiān)管,保障房轉租、騙購等問題很難避免。
筆者以為,如果政府是出于消化空置商品房的目的,應交給市場來調節(jié),比如降價銷售;或通過稅費減免來刺激消化,比如國稅總局就曾經下發(fā)過《關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》。如果是出于增加保障房的目的,應該嚴格按照保障房規(guī)劃方案來建設,而不是臨時用空置房來打“補丁”。政府救市的心情固然可以理解,但不可亂了方寸。市場的歸市場,保障的歸保障,這應是常識。(北京 馮海寧)
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