未來3年,投資超過9000億元,將解決約1300萬戶低收入家庭住房困難問題。
以解決低收入家庭住房困難為核心目標的住房保障投資建設,將駛入前所未有的快車道。
在國務院擴大內需促進增長的十項措施中,“加快建設保障性安居工程”位列首位。記者12日了解到,在中央今年第四季度追加的1000億元投資中,對“保障性安居工程”追加的投資將近100億元。同時,今年前三季度,各地廉租房建設已投入資金180億元,中央財政專項補助資金68億元。截至目前,今年全國對廉租房的投資已經超過了2007年年底之前累計投資的總和。
住房和城鄉建設部副部長齊驥12日透露,今后3年,全國將新建200萬套廉租房和400萬套經濟適用房,同時完成約220萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造。總投資將超過9000億元,平均每年3000億元。
低收入家庭安居問題將基本解決
今年是住房保障工作全面推進的一年。截至三季度末,全國已開工建設廉租房32萬套,各地投入的180億元已接近去年全年投入的2倍。而2007年全年各地用于廉租住房制度建設的資金為93.8億元,新增廉租住房10.5萬套。
有了100億元追加投資的支持,預計全年開工廉租住房可以達到80萬套以上,租賃補貼戶數累計達到287萬戶,基本實現對低保家庭中的住房困難戶應保盡保。據住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉介紹,未來3年,計劃通過廉租房解決747萬戶低收入家庭的住房困難。其中287萬戶通過實物配租解決,460萬戶通過租賃補貼解決。總投入約2150億元。
經濟適用房方面,前三季度各地新開工經濟適用住房85萬套、完成投資860億元。到年底預計將超過120萬套,是近年來投入力度最大的一年。根據各地上報的發展規劃,今后3年將新建約400萬套經濟適用房,總投資約6000億元。“現在中央要求加大住房保障力度,可能會突破這個數字。”侯淅珉說。
同時,對國有林業、農墾和煤礦棚戶區的改造和建設,以及游牧民定居工程和農村危房改造,也將于今年底全面啟動。計劃3年投資約1000億元。
綜合算下來,2009—2011年,通過9000億元住房保障投資,將解決約1300萬戶低收入家庭的住房困難問題。根據2005年建設部和民政部的調查,全國約有1000萬戶住房困難的低收入家庭——他們的安居問題,3年以后將基本解決。
每年拉動投資6000億元
“加快保障性安居工程的建設,既是保障民生的需求,也是拉動內需的有效手段。”齊驥說,每年3000億元的住房保障投資,對建材、鋼鐵、建筑、裝修、家電等上下游產業投資的拉動作用,經估算約為6000億元,并創造200萬—300萬個就業機會。
齊驥表示,今后要進一步加大中小戶型、中低價位普通商品房的建設力度。通過向市場提供更多的此類住房,一方面改善城市的居住水平,另一方面通過住房消費帶動其他消費,促進房地產業的平穩健康發展,對經濟健康發展將起到推動作用。
“我們會積極支持各地進一步出臺政策,支持和鼓勵居民購買滿足自住和改善需求的商品房。也支持開發商積極調整戰略以適應市場變化,使居民的購房需求能夠得以釋放。”齊驥說。
各級財政是投資主力
“目前3年規劃的指標已經分解落實到各地,最需要解決的是資金來源和構成問題。”侯淅珉說。“必須依靠中央資金支持,帶動地方和社會投入。”
經濟適用房似乎不用擔心資金來源問題。地方政府無償劃撥土地,開發商在限定利潤的情況下進行開發建設。雖然3%的利潤率并不高,但經濟適用房“不愁賣”,在商品房市場成交低迷的情況下,經濟適用房開發的低風險引來了眾多開發商。
目前,中央財政的支持對象主要是廉租房,特別是對中西部財政困難地區。今年中央財政已通過廉租住房專項補助資金和預算內投資專項補助,給予68億元支持,比2007年增長1/3,有效緩解了中西部地區廉租房保障資金不足的問題。今后,中央財政的支持力度每年都會增加。
根據國務院要求,地方政府投入廉租房建設的資金來源主要是地方財政、10%的土地出讓凈收益和公積金增值收益的可提取部分。今年房地產市場的低迷直接造成了土地交易的萎縮,各地土地出讓收益縮水,能投入住房保障的資金受到較大影響。“靠這么少的土地出讓收益支撐這么大規模的廉租房建設,是杯水車薪。從目前的情況看,主要還是應以地方財政投入為主。”齊驥說。
一些地方已經在探索尋求更多的資金來源。陜西省規定,土地出讓凈收益、住房公積金增值收益余額不能滿足年度保障資金需要時,差額部分由省市縣三級財政按“三三制”原則籌措。云南省除嚴格落實國家規定外,還規定縣城以上房地產開發稅收中,拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設。(王煒)
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