農村內需怎樣啟動？

　　——讓農民成為土地的主人

　　要啟動中國人的消費，關鍵是要啟動農村的內需，因為中國農民占主體，農民的收入還是太低。要啟動農村的消費就要提高農民的收入。前幾年中央免除了農業稅、農業特產稅等，但是僅僅靠免稅是完全不夠的，而且免稅的成果早就被農業生產資料的價格上漲所抵消了，所以中國農民總體上來說，仍然是處于種田虧本的狀態。那怎么才能夠解決農村的問題呢？土地制度改革是一個關鍵。

　　新農村建設的主體應當是農民，而不是地方政府。過去我們新農村建設很大程度都是地方政府主導的，結果搞了一些政績工程、形象工程，農民得到的實惠太少，因此現在就是要重新確立農民作為新農村建設的主人地位。農民成為新農村建設的主人，最基本的就是要求這個土地能夠流轉、能夠轉讓，能夠成為農民的財富、資產，而不是農民的負擔。

　　農村金融怎么解決？

　　——修改法律，允許土地抵押貸款

　　農村現在處于金融真空的狀態，或者說是處于正規金融真空的狀態，農民很難獲得貸款。

　　那么，國有銀行為什么不大量派駐到農村去呢？實際上國有銀行即使派駐到農村，也解決不了農村的金融短缺問題。農民人數非常多，國有銀行是不可能去了解每一家農戶的信用狀況的，所以貸款很有可能面臨著重大的損失。

　　發達國家怎么解決農村金融問題呢？他們有大量的鄉村銀行、農民銀行、民營銀行、社區銀行，以及農村信貸公司等等。如美國，有各種農村信用合作社、信用銀行7000多家，主要是給農民提供貸款。而中國只有農業銀行一家，當然還有中國農業發展銀行，那是政策銀行，主要是給糧食購銷提供資金支持的，不對農民貸款。這么大的國家，八九億農民，只有一家農業銀行，而且這家農業銀行還主要是從農村吸收儲蓄，農業銀行百分之六七十的業務是在城市，而不是在農村。

　　這次土地制度改革談到了土地可以出讓、可以轉讓、可以出租、可以入股，但是沒有談到可以抵押貸款。為什么沒有談到？我想可能是因為存在著法律的障礙，也就是現有的《物權法》、《擔保法》其中都有明確的條款，禁止農民的農用土地抵押貸款。中央也不能違背法律，下一步還得修改法律，修改法律之后應當推出土地的抵押貸款。

　　土地如何增值與資本化？

　　——限制轉讓，新生耕地　

　　這次改革還有一個背景，那就是中國的城市化要加速。中國過去城市化的速度太慢，遠遠趕不上工業化的速度，原因就是由于土地是農民的一種保障，農民不愿意放棄土地。同時土地又賣不出好的價錢，農民也就更加不愿意放棄土地了，而城市的社會保障又非常不完善，特別是針對農民工的社會保障非常不完善。

　　另外一個原因是我們的戶籍制度還非常僵化。未來的戶籍制度要隨著土地制度的改革進一步改革，要加快農村人口向城市的轉移。報紙上說，南京市過去四五年中，100多萬農民工只有四五個人獲得了城市戶口，大概每年百萬分之一的比例都不到。各個城市都是希望廉價的使用一下農民這個勞動力，不愿意提供社會保障給他們。企業也是一樣，只發展勞動密集型產業，廉價的使用勞動力。這樣農民工的技術素質永遠得不到提高，企業也永遠不會花大力氣去對農民工進行技術培訓、崗位培訓。而美國的產品質量優越,一個很重要的原因，就是重視對工人的崗位培訓，每一年政府要出600億美元對工人進行培訓。

　　由于農民不能夠轉變為穩定的產業工人，年齡大了之后也要回到農村去娶妻生子，最后還是農民。中國的產業轉型也就很難實現。當然中國不可能沒有勞動密集型，因為這是由中國的國情所決定的，勞動力、人口多，但是未來中國恐怕應當轉型為勞動密集型與技術密集型的結合。

　　小農經濟怎樣打破？

　　——實行股田制與專業合作社

　　這次土地制度改革還有一個背景，就是目前的小農經濟已經非常不適應農業產業化和農業現代化的要求。1978年安徽鳳陽小崗村家庭聯產承包責任制拉開了中國改革大幕。當時，搞家庭聯產承包責任制是為了打破當時人民公社的那種僵化、低效率的制度，但是家庭聯產承包責任制的結果一定程度又回到一家一戶的小農經濟。當然農業生產本身不適合特別大的規模，世界各個國家的農業生產其實都是以家庭為主的，包括發達國家。農業生產有一個規模效益曲線，中小規模的效率最高、效益最好。美國90%都是家庭農場，家庭農場一方面是一個生產單元，另外還是一個休閑單元，還是某種地位的象征，小布什就有一個家庭農場，邀請外國元首到他的家庭農場玩一玩。

　　中國農村的問題是家庭生產規模過小，是真正的小農經濟。因此有一個擴大規模的問題。過去是化整為零，由人民公社制度變成家庭聯產承包責任制，現在要重新化零為整。我們鼓勵的集體所有是按份所有，每一個家庭甚至每一個人有一份，這個份要落到實處，有一點類似于股份制，有人稱之為股田制，股份的田地，是按份所有。

　　這次十七屆三中全會提出來要發展農民的專業合作社，比如說生產土豆的有土豆合作社，生產白菜的有白菜合作社，以合作社這樣聯合的方式來跟資本方討價還價，單個的農民幾乎沒有議價的能力，只有農民全都組織起來，以一個聲音去談判，這樣農民才能顯示出力量。未來的農業產業化不只是“公司+農戶”了，而是“公司+合作社+農戶”。

　　如何加快城市化速度？

　　——改革戶籍制度，讓農民工成為產業工人

　　土地制度改革就是要實現土地的資本化、規模化、合作化。土地要成為農民的資產，土地要成為農民的財產性收入主要來源。當然有人就擔心土地資本化了，中國的糧食安全怎么保證？耕地安全怎么保證？中國要保證18億畝耕地不減少，在有的人看來就不能夠土地資本化。所謂土地資本化就是這一次中央所闡述的要保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，允許農民以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，這就是土地資本化。我認為只有土地資本化才能夠保證18億畝耕地不減少。因為土地值錢了，農民就愛護土地，不撂荒，而且會新開發出大量的土地，會創造出大量的土地。北京郊區有一個鎮長曾跟我說，如果土地值錢了，土地如果能夠成為農民的財富，那我們鄉鎮的耕地可能還能增加一倍。所以資本化反而會新生出大量的耕地。

　　另外一個方面，我們對農民轉讓土地是有限制的。為避免農民失去土地，避免過度的土地轉讓，避免大量的農民進入到城市，對農民轉讓土地也要進行某種限制。除了三中全會所說的限制，不得改變土地集體所有制性質、改變土地的用途、不得損害農民土地承包權益，我認為還應當規定開發商如果要使用農民的土地，那么你就必須得解決農民的住房、社會保障，甚至是工作。或者農民家里有人得了大病、重病，無錢治療，出于人道的角度考慮，可以允許他賣掉部分或者全部土地。或者農民年老體衰，家里又無人贍養，自己又耕作不了，允許農民賣掉土地。通過采取這些限制的辦法，防止耕地過度轉讓。

　　還有人擔心土地流轉了之后，很多土地集中到少數人手中，形成土豪和土地的過度集中。從世界其他國家的發展歷史來看，土地市場化、資本化之后，土地的集中度反而下降了。拉美國家墨西哥，還有印度、菲律賓等，這些國家的土地集中是歷史造成的，他們歷史上都經過了專制政權，而他們實行民主化、市場化之后，土地的集中度反而在下降,更多的農民反而獲得了土地。

　　普惠式農民退休金制度如何建立？

　　——2000億元解決農民退休金

　　這次土地制度改革還要進行配套的改革，就是改革戶籍制度。這樣農民在城市如果能夠找到工作，可以賣掉土地，然后很快就能夠融入城市。還要完善社會保障制度，制訂《社會保障法》，制訂《養老法》。

　　我主張建立普惠式的農民退休金制度，比如說60歲以上的所有農民都應當獲得一份退休金，貧困的地方可能幾十塊錢，富裕一點的地方可能二三百、三四百元。國家為此可能每年要多支出2000多億元，我認為國家已具備這樣的財力，今年中國的財政收入會突破6萬億人民幣，每年新增的財政收入都在上萬億，拿出2000多億解決農民的退休金，完全是可行的。而且這樣也可以解決中國的計劃生育問題。中國現在城鄉生育非常不平衡，農村仍然生育較多，教育條件又比較差，結果就導致整個中國人口素質的下滑。農民有了退休金之后，60歲以上的農民都可以領到退休金，何必還要多生呢？我主張將土地流轉的部分收入用于社會保障，用于退休金等等。要建立農村的社會保障個人賬戶，農村應當逐漸實現免費的基本醫療制度。

　　如果沒有農村自身的致富，那么農村就只能成為工業化進程的犧牲品、被剝奪者。城市的繁榮是以農村的蕭條為代價的，所以有人說中國的城市像西歐、農村像非洲。這次土地制度改革就是要改變種狀況，一方面農村人口要轉移到城市，另一個方面農村也要自我致富。

　　這次三中全會強調土地的使用權永久化。這個永久化，從理論上來說政府是不能收回的。有的人主張私有化，認為私有化能夠有利于保障農民的土地安全，政府不能隨便剝奪農民的土地。但是如果沒有法治，不管是私有化還是永久化，都是可以剝奪的。

　　國家拿出2萬億修建鐵路，我覺得這個決策是正確的。目前中國的鐵路總里程只有8萬多公里，實際運營的鐵路里程只有6萬多公里，還遠遠沒有達到孫中山在建國方略中所提出的10萬公里的目標。中國目前的鐵路里程也只有美國的1/4，而美國自從二次世界大戰之后就不再發展鐵路了。長期以來，各級政府不愿意投資鐵路，愿意投資高速公路，因為高速公路可以收費、可以賺錢，投資鐵路都是要虧本的，任何私人的進入都會巨虧而出。(本文根據北京理工大學教授胡星斗在“嶺南大講壇·學術論壇”上的發言整理)