24日，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第九次會議上作了關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　6家銀行共違規(guī)發(fā)放貸款366億

　　劉家義說，審計署近期統(tǒng)一組織對中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國中信集團公司進行了審計，對中國銀行、交通銀行和招商銀行進行了審計調(diào)查�？傮w上看，各方投資實現(xiàn)了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產(chǎn)總額、營業(yè)利潤總額和股東權(quán)益分別比2005年增長59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風險能力明顯增強。

　　不過，審計和審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這6家銀行對基層分支機構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層分支機構(gòu)違規(guī)發(fā)放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元，向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準立項的投資項目發(fā)放貸款106.9億元，因貸后監(jiān)管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途�？傤~達365.6億。此外，部分金融機構(gòu)的風險防范和公司治理結(jié)構(gòu)仍不夠完善。

　　有關(guān)部門和銀行高度重視上述問題，積極整改。目前，已收回違規(guī)發(fā)放的貸款273億元，其他違規(guī)貸款正在積極收回過程中，處理了489人次，還清理了相關(guān)規(guī)章制度。

　　另外，工行、建行、中信銀行日前已對審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了公告。

　　向有關(guān)部門移送案件線索119起

　　2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，一年來，審計發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級42人。

　　劉家義說，審計署將上述案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)后，有關(guān)部門正依法依紀立案查處。

　　他說，從審計發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現(xiàn)有：濫用職權(quán)、違規(guī)決策以牟取小團體或個人利益；相互串通轉(zhuǎn)移侵占國有資產(chǎn)，這類案件多屬于“窩案”“串案”；虛構(gòu)交易、虛假擔保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款；利用專業(yè)優(yōu)勢或內(nèi)幕信息操縱股價從中牟利。

　　部分央企損失和國資流失達63億

　　審計署對13戶中央企業(yè)的審計調(diào)查表明，這13戶企業(yè)多計利潤12.86億元，少計利潤53.69億元，多計資產(chǎn)9.67億元，少計資產(chǎn)58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國有資產(chǎn)流失63.72億元。

　　劉家義說，對中國航天科工集團公司等13戶中央企業(yè)的審計，審計資產(chǎn)總額占這些企業(yè)會計報表資產(chǎn)總額的60%以上。同時，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)提升核心競爭力的相關(guān)政策措施有待進一步完善。針對上述問題，有關(guān)部門和企業(yè)積極整改。對多計和少計的賬目，進行了調(diào)整；對已造成的損失，追究了相關(guān)人員責任，并進一步完善了內(nèi)部管理和控制制度；對相關(guān)政策措施不夠完善的問題，相關(guān)部門正在研究健全制度。

　　另外，審計情況表明，我國消費稅制度不夠完善。一些生產(chǎn)企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易等手段壓低產(chǎn)品出廠價，造成少繳消費稅。

　　劉家義說，據(jù)對44戶消費稅應(yīng)稅企業(yè)測算，2007年和2008年少繳消費稅116.15億元，相當于這些企業(yè)同期實繳消費稅的27%。

　　據(jù)了解，對消費稅制度不夠完善的問題，稅務(wù)總局等部門按照國務(wù)院要求，正在研究完善相關(guān)政策制度。

　　建議盡快修訂預(yù)算法

　　審計署還建議，應(yīng)盡快修訂預(yù)算法，推進財政管理的統(tǒng)一完整和公開透明。為適應(yīng)健全完善公共財政體系、加強財政管理的需要，有關(guān)部門應(yīng)加快提出預(yù)算法修訂草案，明確和細化人大、政府、財政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責權(quán)，將政府收支全部納入預(yù)算管理，并從制度上為民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障。

　　另外，進一步加強和改進預(yù)算管理。有關(guān)部門應(yīng)進一步研究改進預(yù)算編制辦法，細化部門預(yù)算，逐步建立起部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計劃安排、中央轉(zhuǎn)移支付分配與地方政府預(yù)算編制的協(xié)調(diào)和銜接機制，進一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，切實推進預(yù)算和投資公開，增強預(yù)算的準確性和可操作性，保證依法執(zhí)行預(yù)算。