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成效如何將取決于政策是否落實(shí)到位
近日,國(guó)土資源部印發(fā)通知,對(duì)商品住宅用地的宗地出讓面積首度設(shè)定明確上限:大城市20公頃,中等城市14公頃,小城市(鎮(zhèn))7公頃。此政策被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“限大令”。
不少人士認(rèn)為,這一辦法對(duì)抑制地價(jià)過(guò)快上漲、減少開發(fā)商“囤地”等具有現(xiàn)實(shí)作用,但成效如何取決于政策是否落實(shí)到位。市場(chǎng)對(duì)“限大令”的實(shí)施效果充滿期待。
出讓土地“大型化”的利與弊
國(guó)土資源部日前下發(fā)通知公布《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》,前者對(duì)大中城市和小城市(鎮(zhèn))的土地出讓面積分別作了上述具體限定。
這一“限大令”針對(duì)的是土地出讓“大型化”的趨勢(shì)。比如,北京土地整理儲(chǔ)備中心官方資料顯示,在北京今年已經(jīng)成交的商品房地塊中,有10余幅地塊的出讓面積超過(guò)了20萬(wàn)平方米(20公頃)。
一般來(lái)說(shuō),地方政府樂(lè)于將面積較大的地塊統(tǒng)一出讓,既可以迅速回收土地資金,也有利于后期統(tǒng)一規(guī)劃。但相關(guān)政策設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中卻產(chǎn)生了一些負(fù)面的“外部性”。如重點(diǎn)城市大面積的地塊極易被競(jìng)拍成“地王”。
此外,數(shù)十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)平方米的土地,即使是全力開發(fā),也要持續(xù)數(shù)年。在這種情況下,開發(fā)商的“囤地待漲”似乎更加“理直氣壯”。上海易居房地產(chǎn)研究院的房地產(chǎn)研究專家楊紅旭認(rèn)為,一個(gè)大盤開發(fā)多年,實(shí)際上是一種“變相囤地”。
“限大令”實(shí)際上是對(duì)地價(jià)的調(diào)控
國(guó)土資源部此次“限大令”,在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。楊紅旭認(rèn)為,這對(duì)于大的房地產(chǎn)企業(yè)而言,“是一個(gè)壞消息”,對(duì)于中小企業(yè)則相反。上海一個(gè)在全國(guó)多個(gè)重點(diǎn)城市開發(fā)樓盤的房地產(chǎn)民企負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“限大令”實(shí)際上是對(duì)土地價(jià)格的調(diào)控,“限制了土地出讓面積,就是控制了土地出讓價(jià)格,這樣可以使更多開發(fā)商尤其是民企參與土地競(jìng)拍,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性”。
楊紅旭還表示,采用小幅地塊出讓,也有利于大城市房地產(chǎn)開發(fā)的“精耕細(xì)作”。他還認(rèn)為,“限大令”對(duì)抑制囤地行為也大有裨益。“一年不開發(fā)罰款,兩年不開發(fā)收回”,此令下發(fā)數(shù)年,且經(jīng)國(guó)土部門三令五申,遺憾的是執(zhí)行難,“想要防范囤地,縮小出讓地塊的規(guī)模,是個(gè)好辦法”。
“限大令”成效如何尚存疑問(wèn)
一些業(yè)內(nèi)人士在為國(guó)土資源部此次“限大令”叫好的同時(shí),也提出了實(shí)施過(guò)程中可能遇到的種種問(wèn)題。比如,大城市、中等城市、小城市如何劃分?如果開發(fā)商分幾次拿下總面積超過(guò)20公頃的整塊土地,表面上看不違規(guī),實(shí)際上還是突破了國(guó)土部門的限制,這類行為又該如何處理?更需觀察的是,地方政府能否嚴(yán)格執(zhí)行單宗土地出讓面積的政策規(guī)定?查處囤地、捂盤的政策在不少地方都遭遇“擱淺”,“限大令”成效如何尚存疑問(wèn)。(記者 葉鋒)
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