新聞原件

　　據(jù)報(bào)道：在內(nèi)地房?jī)r(jià)瘋漲的背景下，有關(guān)中央醞釀“二次房改”的傳聞再起。對(duì)此，住建部政策研究中心主任陳淮明確表示，不論短期計(jì)劃還是“十二五”規(guī)劃中，住房目標(biāo)仍然是住有所居。當(dāng)前在住房發(fā)展過(guò)程中保障體系和市場(chǎng)化之間的結(jié)合有進(jìn)一步的改善和調(diào)整的必要，但是這個(gè)基本方向中沒有“二次房改”。

　　記者連線

　　南京房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)張輝在接受記者采訪時(shí)指出，在住房發(fā)展過(guò)程中，保障體系和市場(chǎng)化之間的結(jié)合進(jìn)行進(jìn)一步的改善和調(diào)整是非常有必要的。但目前看來(lái)，房地產(chǎn)仍是地方GDP的唯一發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，只有改變房地產(chǎn)支撐地方GDP的局面，才能保證住有所居的住房目標(biāo)不會(huì)落空。

　　張輝指出，目前首先要弄清楚的問(wèn)題是，住房是否屬公共產(chǎn)品。什么是“公共產(chǎn)品”？有學(xué)者認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指社會(huì)正常存在與發(fā)展所必需的，而個(gè)人又無(wú)力獨(dú)自提供，必須由公共機(jī)構(gòu)(如國(guó)家或政府)負(fù)責(zé)組織提供的社會(huì)性物品或服務(wù)。事實(shí)上，居民住房并不是非公共機(jī)構(gòu)就不能提供。張輝指出，除少數(shù)低收入住房困難家庭應(yīng)該由政府救濟(jì)之外，大多數(shù)家庭的住房問(wèn)題都可以由市場(chǎng)來(lái)解決。因此，在當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情下，不能說(shuō)住房就是“公共產(chǎn)品”。

　　從另一方面說(shuō)，二次房改矛頭再次指向土地財(cái)政。清華大學(xué)教授李稻葵指出，“這些探索未明確地方政府在保障性住房上的投入和責(zé)任，要想徹底地進(jìn)行二次房改，必須改變地方政府依賴土地財(cái)政的局面。”張輝認(rèn)為，李教授的意思是說(shuō)二次房改雖然不要求地方政府一定要真金白銀地做投入，但是它在土地劃撥或者土地出讓方面，意味著地方政府受到影響或受到削弱。

　　而事實(shí)上，近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)投資做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)，因此導(dǎo)致部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)形成了嚴(yán)重的依賴性。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，去年1-6月，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資13196億元人民幣，占固定資產(chǎn)投資的近三分之一，同比增長(zhǎng)33.5%。其中，住宅完成投資9497億元，同比增長(zhǎng)36.5%。以北京為例，去年1至5月，北京市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1208.6億元。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資615.9億元，占固定資產(chǎn)投資的一半以上，對(duì)北京市GDP直接的拉動(dòng)作用約在10%。而在上海，去年上半年房地產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資近40%。

　　在住房發(fā)展過(guò)程中，保障體系和市場(chǎng)化之間的結(jié)合進(jìn)行進(jìn)一步的改善和調(diào)整，是非常有必要的。但是，目前看來(lái)，在許多地方房地產(chǎn)仍是GDP的唯一發(fā)動(dòng)機(jī)，一旦房地產(chǎn)業(yè)陷入蕭條，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)動(dòng)力盡失。因此，必須要找到一種方式，能夠改變房地產(chǎn)支撐地方GDP的局面，才能保證住有所居的住房目標(biāo)不會(huì)落空，才能保證政策不只停留在字面上，停留在文件里面。

　　當(dāng)然了，當(dāng)改革一旦遇到較大規(guī)模的利益重新分配，阻力也就在所難免。如何讓地方政府和開發(fā)商去建“四定兩競(jìng)公共住房”，就相當(dāng)于在他們身上挖肉，難度可想而知。（楊玉梅）