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針對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題,一批房地產(chǎn)界專家聯(lián)名上書,請(qǐng)求推行第二次房改。而各方對(duì)此爭(zhēng)議很大,有的認(rèn)為中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)格局基本形成,二次房改,純粹是瞎折騰;在既得利益集團(tuán)操縱房地產(chǎn)市場(chǎng)的大背景下,無(wú)論是中央政府還是地方政府都不可能推倒重來(lái)。也有一些媒體則認(rèn)為,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)改革出現(xiàn)了方向性錯(cuò)誤,不應(yīng)再繼續(xù)。現(xiàn)在人們獲知,管理部門確實(shí)在調(diào)研十年房改的得與失,但二次房改的提法沒有被認(rèn)可。
坦率地說(shuō),筆者主張盡快著手下一步房改。首先,第一次房改是在亞洲金融危機(jī)的大背景下開始的,政府發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)是為了解決國(guó)內(nèi)需求不足。由于中央政府實(shí)行分稅制改革,地方政府財(cái)政汲取能力急劇下降,許多城市不約而同地把房地產(chǎn)作為增加財(cái)政收入的主要領(lǐng)域,千方百計(jì)地提高房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格,結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展。
其次,中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)人為地劃分為完全不兼容的兩個(gè)市場(chǎng),在商品房市場(chǎng),出現(xiàn)了相對(duì)壟斷。某些房地產(chǎn)開發(fā)商通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,增加土地使用成本,大大地提高了商品房?jī)r(jià)格。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,由于供給數(shù)量越來(lái)越少,再加上交通配套設(shè)施不完善,而不時(shí)引發(fā)社會(huì)矛盾。在一些大城市,經(jīng)濟(jì)適用房成了公務(wù)員“適用房”,成了“腐敗房”。
其三,近些年來(lái),房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以成了催生中國(guó)億萬(wàn)富豪的名利場(chǎng),腐敗的多發(fā)地,原因就在于那個(gè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大,獲取利潤(rùn)越少;承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越小,獲取利潤(rùn)越多的特殊利益分配格局。
其四,房地產(chǎn)市場(chǎng)已形成的特殊既得利益集團(tuán),不僅可以操縱某個(gè)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格,而且正試圖左右國(guó)家的房地產(chǎn)政策。這種特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象如果再持續(xù)下去,中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)將徹底偏離中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。
由此可知,房地產(chǎn)市場(chǎng)下一步改革,是為了解決公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題,目標(biāo)是為了建立公平競(jìng)爭(zhēng)、自由開放的房地產(chǎn)市場(chǎng),手段是充分發(fā)揚(yáng)民主,讓公眾在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中擁有更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。可以這樣說(shuō),這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
為了充分吸取第一次房改的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),筆者認(rèn)為,需要在以下幾個(gè)問(wèn)題上堅(jiān)持立場(chǎng):
必須堅(jiān)持住房公共產(chǎn)品屬性,堅(jiān)持保護(hù)土地所有權(quán)人利益的原則,堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃法所確立的基本原則。在重新調(diào)整稅收分配體制的基礎(chǔ)上,逐步探索建立科學(xué)的地方財(cái)政收入體系,在堅(jiān)持土地國(guó)有制的基礎(chǔ)上,提高土地的使用效率,在堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的基礎(chǔ)上,逐步解決歷史遺留問(wèn)題。
我國(guó)憲法明確規(guī)定,土地屬于國(guó)家所有或者集體所有,所以,中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)不同于任何私有化國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng),應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的土地所有權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)似應(yīng)考慮修改法律,明確規(guī)定未經(jīng)中央政府批準(zhǔn)不得擅自征收征用農(nóng)民的土地。在城市發(fā)展的過(guò)程中,必須提高城市國(guó)有土地的利用效率,不得盲目擴(kuò)大城市規(guī)模,把觸角伸向農(nóng)村郊區(qū)。針對(duì)當(dāng)前廉租房覆蓋范圍較小的問(wèn)題,可以通過(guò)增加城市廉租房土地供應(yīng)面積,擴(kuò)大城市廉租房的覆蓋范圍。
現(xiàn)在許多城市的發(fā)展規(guī)劃頻繁修改,每一任政府上臺(tái)之后,不是落實(shí)業(yè)已形成的城市規(guī)劃,而是尋找各種借口修改城市規(guī)劃。在有些城市住房拆遷周期平均不到十年,這一方面說(shuō)明地方政府急功近利,另一方面也說(shuō)明城市規(guī)劃形同虛設(shè),政府首長(zhǎng)可以隨意修改或者廢除。因此,要想從根本上解決中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題,必須通過(guò)科學(xué)的民主決策改變房地產(chǎn)市場(chǎng)不合理的利益分配格局。必須堅(jiān)持科學(xué)城市規(guī)劃原則,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法的作用。城市規(guī)劃確定之后,政府官員不得尋找借口隨意修改。在城市房屋拆遷的過(guò)程中,在城市未來(lái)發(fā)展方面,應(yīng)充分征求社區(qū)居民的意見。 (喬新生 作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授)
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