稅法起草人、國務院法制辦財政金融司副司長季懷銀4日表示，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場健康發(fā)展的治本之策，也是解決當前我國面臨的多項棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實施而非一蹴而就。

　　房價飆升真正原因是投機炒作

　　季懷銀在接受新華社記者專訪時說，房價飆升的真正原因是投機炒作。1998年至2006年，我國住宅供給年均增長速度為27%左右，而城市人口年均增長速度只有3%，住宅本應供大于求。然而，投機者甚至開發(fā)商囤積大量房源，造成虛假的供不應求，推動房價暴漲。

　　深圳資深投資客鄒建民告訴記者，“2006年以后，深圳出現(xiàn)了很多炒房的投資公司，股東就五六個人，以炒房為業(yè)，一次性大量囤積房源，等到升值后再轉手賣掉，深圳房價的飛漲跟這些規(guī)�；�的炒房公司有著直接關系”。

　　“現(xiàn)在情況變了。有些炒房客還在嘴硬，但心里很恐慌，很多投資公司都在拼命出貨，所以深圳樓市二手房的供應量增加了很多，再過一段時間估計就出不去了�！编u建民說。

　　“提高購房的首付比例，這是打擊炒房最直接的辦法�！笔缆�(lián)地產(chǎn)董事長陳勁松表示，世聯(lián)地產(chǎn)在全國有代理340多個項目，有翔實的分析數(shù)據(jù)，根據(jù)他們對數(shù)據(jù)分析，部分地區(qū)一次性付款比例只有7.4%。

　　也有一些中介公司和專家表示，目前深圳市場上放盤增加的現(xiàn)象，只能說明有一些炒房客確實在出貨，但并沒有出現(xiàn)恐慌性的“拋盤潮”。“據(jù)我們了解的情況，出貨的主要是一些小的炒房客，大的炒房客都是按兵不動�！�21世紀不動產(chǎn)分析師王金萍說。

　　住房保有環(huán)節(jié)稅難以轉嫁

　　季懷銀說，前幾年稅收調控措施收效甚微，是因為當時的稅收措施都是增加住房交易環(huán)節(jié)一次性繳納的稅收，而交易環(huán)節(jié)的稅收完全可以轉嫁給購買方承擔，不會影響囤積住房者收益。稅收政策要真正發(fā)揮作用，必須讓囤積住房的人付出較高成本，至少要抵消掉他們的預期收益。保有環(huán)節(jié)的稅收是每年繳納，對于多年囤積的住房來說，如果將累積多年的稅款轉嫁到價格中，其價格會比新房高出很多，難以成交。而且囤積時間越長其稅負越重，越難以轉嫁。這便達到了保有環(huán)節(jié)稅收的真正目的，即逼迫投機者盡快將囤積的住房賣出，否則其稅負會越來越重而且無法轉嫁。

　　2005年開征二手房交易營業(yè)稅，2007年重申土地增值稅清算，是此前樓市調控的主要稅收舉措。加快研究制定“引導個人合理住房消費和調節(jié)個人房產(chǎn)收益”的稅收政策，則是本輪調控新提法之一。專家認為，在住房保有環(huán)節(jié)征稅有“引導消費”的功能，在交易環(huán)節(jié)大幅提高所得稅稅率有“調節(jié)收益”功能。

　　季懷銀說，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，同時是解決地方政府亂收費、亂罰款、亂攤派，規(guī)范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財”，是因為地方稅制設計沒有解決地方政府的財源問題。從長遠看，地方稅的主體稅種應該是住房保有環(huán)節(jié)的稅收，因此當務之急是盡快開征這一稅收。開征之初，可以先將重點放在對房地產(chǎn)市場調控上，以后再慢慢擴大稅基，使其逐步形成地方政府的主要財源。

　　開征保有稅初期要審慎

　　“這次政策的精準性就在于直接針對了炒家，直接打擊的就是利用銀行杠桿來賺錢的人，目前的政策調整下，二手樓的成交馬上會大幅萎縮，大的炒家一定會出貨的�！标悇潘烧f。

　　深圳社科院城市營運中心主任高海燕認為，本次調控的最大亮點就是對“不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款”，對非本地居民炒房、投資做出了嚴格的限制。

　　高海燕認為，深圳等一線城市多年來一直充斥著跨區(qū)域的投資者，對當?shù)貥鞘泄┬杵胶庠斐闪藝乐氐母蓴_，從而助長房價虛高。如今，對“異地置業(yè)”相關規(guī)定的出臺，短期內將影響市場需求量急劇縮小。

　　但同時，他也對銀行的執(zhí)行表示擔憂。“結合過去的經(jīng)驗，銀行一般對房貸政策的最先反應是‘堅決執(zhí)行’，然而當其信貸業(yè)務萎縮，而又沒有找到新的業(yè)務增長點，直接導致自身利益受損的時候，總會出現(xiàn)一些‘靈活’的對策�！�

　　季懷銀建議，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，在當前條件下可以分步實施。初期可以明確對生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數(shù)和按面積兩個標準就高不就低。

　　對于開征保有稅可能導致房價暴跌的擔心，季懷銀說，大量的投機炒作才是導致房價暴漲暴跌的根源，開征保有稅恰恰可以消除這一根源，維護市場安全。只要初期采取審慎步驟，放寬免稅范圍，完全可以避免大的震動�！【C合新華社報道