在保增長的當(dāng)下，如何遏制地方違法用地的反彈始終是中央政府的一塊心病。近日，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部再次亮劍，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于適用〈違法土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問題的通知》，就違反土地管理規(guī)定行為有關(guān)具體問題作了更為明確的闡釋。這也意味著，問責(zé)違法地方官員將更具有可操作性。

　　隨著全國4萬億元投資高潮的掀起，新增的中央投資計劃以及其所帶動的地方項目激增，無疑會加大用地需求。按照國土資源部部長徐紹史的估計，目前，我國建設(shè)用地閑置土地、控制用地、批而未供土地大約為400萬畝，“即使把這400萬畝土地全部利用，需求仍遠遠超出了政府目標(biāo)”。

　　面對如此龐大的土地缺口，一些地方胃口大開，新一輪的“圈地運動”應(yīng)運而生。近段時間以來，地方政府違法征地行為一再被曝光，從河南靈寶、安徽省碭山縣等地均出現(xiàn)了非法征地現(xiàn)象，占用耕地動輒千余畝。

　　“中國堅決守住18億畝耕地紅線，應(yīng)進一步強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊研究員告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　面對土地管理問題，相關(guān)部門似乎已經(jīng)開始“較真”了。此次三部委下發(fā)《通知》是對去年6月1日開始施行的《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令)的若干條款的進一步解釋和細化，并且明確了“對于2008年6月前的土地違法違規(guī)行為仍可溯及”。

　　“除了要在經(jīng)濟處罰方面加大力度，也要進一步明確刑法問責(zé)。對于非法占用土地問題，我國正在進一步完善土地管理法。”韓俊告訴記者，進一步加大問責(zé)力度，這也是國際慣例。包括日本在內(nèi)的其他國家，他們的立法動向也是這樣。對亂占耕地，經(jīng)濟處罰力度在不斷增強，在刑法上，可以判刑四年。

　　顯然，面臨極具誘惑的“土地財政”，僅僅停留在經(jīng)濟處罰的層面，違法用地是禁不住的。近些年，坊間關(guān)于刑法問責(zé)的呼聲越來越高。剛剛過去的5月，廣州市國土房管局公布明確規(guī)定了，廣州出現(xiàn)非法占用耕地做建設(shè)用地的，主要責(zé)任人最高會被判刑五年。

　　過去對于非法占用耕地問題，下發(fā)的中央紅頭文件也不在少數(shù)。但往往因為政策都缺乏可操作性和嚴厲處罰的措施，在違規(guī)操作的成本極其低下的情況下，以至于地方在土地開發(fā)中違法操作愈演愈烈，官員們?yōu)榱睡偪竦恼�績而敢于冒險違規(guī)。

　　“盡管我國有著全世界最嚴格的耕地保護制度，但往往因為‘有法不依’致使政策走樣�！敝袊�社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。有法不依不僅僅只是體現(xiàn)在占用耕地上，在其他領(lǐng)域也出現(xiàn)了這種情況。只是非法占用耕地夾雜著我國的保護耕地紅線的政令，還有地方政府的經(jīng)濟利益等等，種種博弈使得“有法不依”在這個領(lǐng)域更為嚴重。

　　“不僅僅要有法規(guī)，還要按照法規(guī)辦事情�！秉h國英說。

　　“這需要層層落實責(zé)任，增強保護耕地的法定性和強制性。地方各級政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責(zé)�！表n俊認為，目前違規(guī)違法占地現(xiàn)象依然嚴重。另外，在土地問題上，“方向應(yīng)該是既有懲罰也有激勵”。韓俊表示，一方面，要加強監(jiān)管，加大對責(zé)任人的問責(zé)力度，還要完善占補平衡等制度。