城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展大勢(shì)所趨。但隨著對(duì)土地、特別是農(nóng)村集體土地需求的不斷擴(kuò)大，因征收集體土地和拆遷集體土地上的房屋，而引發(fā)許多矛盾、糾紛，其中法律政策的缺位，是不可忽視的因素。出席十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的東麗區(qū)委書記張有會(huì)代表建議，要加快征收農(nóng)村集體土地房屋拆遷立法。

　　“《政府工作報(bào)告》中，將‘加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度’列入今年要重點(diǎn)抓好的八項(xiàng)工作之一，就是要讓廣大農(nóng)民從城鎮(zhèn)化中受益�！睆堄袝�(huì)說，因此，加快征收農(nóng)村集體土地房屋拆遷立法，已成為有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。

　　張有會(huì)表示，這項(xiàng)議案的核心，就是通過立法來明確國(guó)家、集體、農(nóng)民三方權(quán)利和義務(wù)。首先，要在土地征收中對(duì)“公共利益需要”作出法律界定，土地征用權(quán)的行使只能以公共利益的需要為出發(fā)點(diǎn)，其他非公益性用地，堅(jiān)決不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來解決。其次，要完善征地程序，確保集體和農(nóng)民有征地參與權(quán)，在依法征地、合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢�建立完善土地征用協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，真正把征地過程納入規(guī)范化、法制化軌道。第三，要建立合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式。由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，各地方再結(jié)合本地實(shí)際，在此基礎(chǔ)上確定具體補(bǔ)償數(shù)額，確保農(nóng)民不會(huì)因?yàn)椴疬w而使生活水平下降。

　　張有會(huì)還從健全被拆遷農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制、注重拆遷程序完備齊全、暢通拆遷爭(zhēng)議解決途徑和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理等方面進(jìn)一步豐富了議案的內(nèi)容。