全國(guó)兩會(huì)期間，房?jī)r(jià)、地價(jià)問(wèn)題備受關(guān)注。繼“國(guó)四條”、“國(guó)十一條”等調(diào)控政策之后，國(guó)土資源部昨日出臺(tái)了19條土地調(diào)控新政。國(guó)土部在其網(wǎng)站公布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》包含19條內(nèi)容，明確規(guī)定開(kāi)發(fā)商競(jìng)買(mǎi)保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價(jià)50%、囤地開(kāi)發(fā)商將被“凍結(jié)”……土地新政可謂“刀刀見(jiàn)血”。

　　●競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于兩成

　　《通知》對(duì)開(kāi)發(fā)商競(jìng)買(mǎi)保證金進(jìn)行了明確規(guī)定，不得低于出讓最低價(jià)的20%，而以往的政策對(duì)繳納額度沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《通知》要求，各地應(yīng)按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布，招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場(chǎng)行情等，集體決策，綜合確定，但土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。

　　●拿地后10天內(nèi)必須簽合同

　　在合同時(shí)限上，《通知》規(guī)定，開(kāi)發(fā)商在拿地后10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年，其中出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理。一旦開(kāi)發(fā)商逾期不簽訂合同的，國(guó)土部門(mén)將終止供地，并不退還定金，已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地。

　　●建立用地開(kāi)竣工申報(bào)制

　　據(jù)悉，對(duì)于開(kāi)發(fā)商在土地市場(chǎng)上的各種“貓膩”，比如欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用合同的現(xiàn)象，《通知》也明確要求市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買(mǎi)。

　　根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，開(kāi)發(fā)商拿地后一年未開(kāi)發(fā)的，國(guó)土部門(mén)才能開(kāi)始收取閑置費(fèi)，閑置滿兩年才能收回，在這個(gè)時(shí)限之內(nèi)，國(guó)土部門(mén)沒(méi)有其他的處罰措施。針對(duì)這種情況，《通知》規(guī)定，從下月起，將實(shí)施住房用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度。

　　開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)，向國(guó)土資源管理部門(mén)書(shū)面申報(bào)，各地應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲緣由，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過(guò)增加出讓合同和劃撥決定書(shū)條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的,要向社會(huì)公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。

　　而為了加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信管理，國(guó)土部也要求市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，對(duì)招拍掛競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書(shū)或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開(kāi)竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會(huì)公示，計(jì)入誠(chéng)信檔案，作為土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳至房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信體系,國(guó)土部將及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

　　●保障房用地不低于70%

　　加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，已經(jīng)寫(xiě)入政府工作報(bào)告。新公布的《通知》，也在政策上給予了相當(dāng)大的支持。

　　《通知》規(guī)定，各地當(dāng)年的保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地,嚴(yán)禁向別墅供地。

　　而商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的,必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購(gòu)的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

　　國(guó)土部重申保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的,應(yīng)由政府收回,另選地塊供應(yīng)。

　　國(guó)土資源部決定，今年3月至7月，在全國(guó)組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照專(zhuān)項(xiàng)檢查工作要求，及時(shí)向政府匯報(bào)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施。(記者 趙陽(yáng)）