長沙探索集約用地新模式 土地立體開發

　　人在地上走，車往地下行。在湖南省長沙市湘江沿岸的某大型社區，近百萬平方米的地下層全部架空，設置市政交通層和地下車庫，車流全部導入地下。這樣的立體設計解決了該社區近6萬名居民曾經頗為擔憂的交通擁堵問題，也大大提升了土地利用率。

　　作為長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的核心城市，長沙市近年來大膽探索節約集約用地新途徑，初步形成了以新河三角洲、黎托武廣新城為代表的人車分流、整合地上地下立體空間資源的城市建設節地模式，促進了閑置土地和存量土地的開發和利用。

　　“人車分流”的模式最早應用于長沙市新河三角洲的舊城改造。位于湘江和瀏陽河交匯處的新河三角洲，曾集中了長沙市100多家困難企業，在不到1平方公里的土地上，有2.8萬人居住，其中大約85%的人享受政府低保。2004年開始，長沙市決定對其實施改造。

　　“規劃部門曾做過4次方案，但即便是最優方案，虧損都在12億元以上。”長沙市國土資源局副局長肖順良介紹，由于新河三角洲平均海拔32米，而湘江和瀏陽河防洪堤高程在38米以上，形成四周高，中間低的低洼地形，傳統的平面開發方案不能很好地解決交通和投資平衡等難題，許多開發商望而卻步。

　　2007年，長沙大膽采取了人車豎向分離立體開發的設想，即在原地面海拔32米左右標高形成快速便捷的機動車交通系統，在38米標高以下架空兩層形成3萬個停車泊位的靜態交通系統，在標高約38米平臺層形成步行和非機動車交通系統。

　　據長沙市國土資源局介紹，與平面設計方案相比，“人車分流”的設計方案使得該地塊的總建筑面積由300多萬平方米增至近600萬平方米，開發強度提高了40%，相當于節約土地58.62公頃。

　　土地立體開發的理念在之后的長沙市黎托片區武廣新城的規劃中得以廣泛運用。根據《長沙市城市總體規劃》的人均建設用地指標，黎托片區可居住18.4萬人，通過“人車分流”，實際規劃可居住37.4萬人，節約城市建設用地15.76平方公里。

　　肖順良介紹說，根據黎托片區的規劃，不僅是車流，包括社區服務中心、購物中心等在內的一些有條件的服務設施也都被納入地下或者半地下，被稱為“項目綜合組合”。經測算，如此設計，城市建設投資不但不會增加，反而可節約造價92.77億元。

　　據介紹，目前，長沙市正在推進和推廣三角洲節地模式、武廣黎托片區節地模式試點。將通過典型示范，以點帶面，不斷擴大試點范圍，逐步實現從粗放利用向集約利用的轉變，保證土地資源可持續利用。 記者顏珂