別墅門口寫著“私人住所，請勿進入”字樣，城管隊員只能拿著電臺對著屋子喊話。這是城管隊員日前在阻止翠湖別墅一家搭建違建時遇到的尷尬。《限期拆除決定書》上周就到期了，但別墅院里的電鉆聲壓根就沒有停，一個二層小樓已經(jīng)初具雛形。別墅區(qū)里的違章建筑難以拆除，城管隊員也感嘆“英雄無用武之地”。

　　事件

　　別墅蓋違建鄰居四處投訴

　　李先生一家住在依山傍水的翠湖別墅，從今年7月18日起，李先生一家的田園生活就被鄰居家的噪音打破了。

　　李先生的鄰居是被稱為億萬富翁的孫寅貴，正要蓋個下沉式花園。“基坑挖到我家院落下面，兩棟房子原本距離10米，現(xiàn)在只有4米多，別墅一旦擴建完，將嚴(yán)重影響我家的采光和通風(fēng)。”李先生說，他多次要求孫寅貴立即停止在兩棟別墅之間建房，但對方置之不理。

　　此后，李先生找了物業(yè)、城管、規(guī)劃局，但效果不大。近日，李先生將孫寅貴告上了法庭，希望孫寅貴能把別墅恢復(fù)原樣。讓李先生焦慮的是，孫寅貴申請了管轄異議，訴訟進程為此拖后了2個月，他擔(dān)心“等成了既成事實，想拆也難了”。

　　問題

　　天天盯為何管不住？

　　自9月起，李先生便開始向市規(guī)劃委員會海淀分局、城管上莊分隊以及小區(qū)物業(yè)等處發(fā)出說明情況的信函。

　　9月18日，李先生接到市規(guī)劃委員會海淀分局的回函，上面認(rèn)定擴建別墅為違法建設(shè)。規(guī)劃局的回函還稱，根據(jù)職權(quán)分工，此類違法建設(shè)應(yīng)由城管部門負(fù)責(zé)查處。

　　此后，李先生天天給城管打電話，海淀城管大隊上莊分隊的城管隊員也幾乎是天天登門阻止施工，甚至有時是在半夜，但卻收效甚微。開始，施工人員還和城管打游擊，城管白天去，工人就晚上施工。城管晚上去，工人就凌晨施工。現(xiàn)在，即使城管就在院外，他們也敢繼續(xù)施工。

　　對此，城管上莊分隊隊長劉經(jīng)緯是“有苦說不出”：城管執(zhí)法依據(jù)的是《市政市容管理條例》的第27條，該條款只賦予城管隊員兩項權(quán)力，一是到現(xiàn)場口頭警告，二是查扣施工設(shè)備。如今，“光沒收的施工工具就堆滿了多半個庫房。”但對孫寅貴來說，這些損失幾乎可以忽略不計。

　　另外，違建建在孫寅貴家院中，城管沒有擅入的權(quán)力。如今，孫寅貴的別墅門口被藍(lán)白色的塑料布封擋，上面白紙黑字寫著“私人住所，請勿進入”等字樣。“城管只能對著屋子用電臺喊話。”

　　城管隊員也曾要求物業(yè)對違建停水停電，阻止施工。但是物業(yè)部門稱沒有單獨的閥門，停水停電將殃及別的業(yè)主，因此不能停水停電。

　　10月20日，城管大隊向?qū)O寅貴出具了《限期拆除決定書》，認(rèn)定已經(jīng)建成的面積80余平方米的地下建筑屬于違建，如不自行在15日內(nèi)拆除，城管將強行拆除。

　　昨天，城管下發(fā)的限拆令到期。記者獲悉，業(yè)主如不自行拆除，將進入強拆程序。這要報多個部門審批，由政府牽頭，組織消防、救援、城管等多個部門進行拆除，光審批就要2個月。屆時，估計該樓已經(jīng)建成，執(zhí)法成本將更高。

　　孫寅貴曾投拍過《編輯部的故事》，是中國首批入選福布斯雜志富翁排行榜的億萬富翁。他在接受記者采訪時解釋說，擴建別墅是為了隔音。“小區(qū)里擴建的情況很多，要拆大家一起拆。”對于城管下發(fā)的限拆令，孫寅貴表示“對此完全不知情”，將來拆還是不拆，他表示愿意“按照法院判決的辦。”

　　調(diào)查

　　別墅拆違三大難題

　　正如孫寅貴所說，“小區(qū)里擴建的情況很多，要拆大家一起拆。”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，業(yè)主在別墅區(qū)里挖土動工并不罕見，有的蓋個陽光房，有的挖地庫，還有的憑空多出個小二樓。有100多戶人家的翠湖別墅區(qū)內(nèi)，就有10多家蓋有違建。

　　根據(jù)本市的有關(guān)規(guī)定，商品房擴建改建，都得經(jīng)市規(guī)劃委員會審批，否則均屬違建，城管部門可依法查處和強制拆除。然而，在別墅區(qū)內(nèi)，違建卻在大搖大擺地建設(shè)著。順義城管大隊拆違辦公室主任劉春鋼給記者舉出了執(zhí)法中的三大難題。

　　一是，人難找。別墅業(yè)主多有多套住宅，想聯(lián)系到人還真不容易。今年3月，一個馬坡地區(qū)的業(yè)主在別墅區(qū)內(nèi)私搭亂建，被鄰居舉報。城管想聯(lián)系相對人，但對方總說人在歐洲，最后，城管大隊只好通過《人民日報(海外版)》發(fā)布了限期拆除決定書。

　　二是，違建多在屋內(nèi)，城管無法入戶丈量。城管執(zhí)法沒有強制入戶權(quán)，如果業(yè)主不配合，即使明知對方加蓋了一層樓，城管隊員也無法弄清違法事實，進而予以認(rèn)定。

　　三是，法規(guī)不銜接。按照《市政市容管理條例》的規(guī)定，城管部門在查處違建的前期，幾乎沒什么強制力，也很難有效控制違建的“成長”。一旦違建建成，拆違的成本又變得很高，使支付這項費用的地方政府難以承受。今年十月開始實施的規(guī)劃新規(guī)，雖然提及可以“查封現(xiàn)場”，但該法規(guī)太過概括，還沒有實施細(xì)則，很難操作。

　　本報記者 孫文曄