6月8日，新華社“新華視點”以《開發(fā)商造假　多部門關(guān)照》為題，報道了黑龍江省佳木斯市一個沒有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的投資主體，先后“掛靠”兩家房地產(chǎn)公司，在沒有取得相關(guān)許可證的情況下即違法開發(fā)建設(shè)的問題。

　　報道發(fā)出后，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及佳木斯市政府、住房保障局、城管局、規(guī)劃局、建設(shè)局等多個政府部門先后對這個違法建筑進行叫停，有的部門還作出處罰。但奇怪的是，項目不但沒有停工，反而越蓋越高。

　　工地封條被撕毀　施工繼續(xù)進行

　　6月17日、18日，記者來到這個處于佳木斯市最繁華的長安路東段的“都江名居”項目處，發(fā)現(xiàn)這里不但沒有被停工，反而越蓋越高，大樓四層已經(jīng)建完，正進行第五層的建設(shè)，售樓處也蓋了起來。

　　按規(guī)定，一個項目開工必須取得規(guī)劃建設(shè)許可證和施工許可證。而佳木斯市規(guī)劃局副局長李明介紹，這個項目至今未得到規(guī)劃部門下發(fā)的工程規(guī)劃建設(shè)許可證。佳木斯市建設(shè)局市場辦副主任郭強也表示，這個項目也未取得建設(shè)局發(fā)的施工許可證。每次檢查人員一去它就停，一走它又開工。

　　就是這樣一個無證違規(guī)樓，黑龍江省及佳木斯市有關(guān)部門都對其進行了多次叫停。黑龍江省住建廳建設(shè)管理處處長吳景陽介紹，6月初就當(dāng)場對其進行了叫停，隨后又責(zé)成佳木斯市建設(shè)局對其進行叫停，可是這個違法工程怎么也停不住。

　　郭強向記者出示的一份5月12日對其下發(fā)的《建設(shè)工程違規(guī)問題通知單》表明：“經(jīng)檢查，你單位的工程存在如下問題，1、未進行工程項目報建；2、未履行招投標(biāo)法定程序；3、未取得施工許可證。”郭強說，佳木斯建設(shè)局不僅向其下達了停工檢查通知書，還于6月6日和6月10日給其工地貼了封條，并對其進行了5萬元行政罰款。但這些都不能制止其施工，后來工地封條被撕毀，施工繼續(xù)進行。

　　多個部門推諉扯皮　職責(zé)不清還是不負責(zé)任？

　　多個政府部門為何管不住一個違法工程？佳木斯市各有關(guān)政府部門各有說辭。

　　佳木斯市規(guī)劃局：沒有執(zhí)法權(quán)力。規(guī)劃局副局長李明說，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，對違反規(guī)劃的建設(shè)項目由規(guī)劃部門主管，但佳木斯是全國城市綜合執(zhí)法試點城市，執(zhí)法權(quán)都在城管執(zhí)法局。

　　佳木斯市城市管理行政執(zhí)法局：執(zhí)法權(quán)調(diào)整了，說不清楚歸誰管。城管局直屬分局局長王忠樹說，原來的執(zhí)法權(quán)確實在城管執(zhí)法局，但因最近一段時間市里要把其調(diào)整給規(guī)劃局，執(zhí)法局就沒對違法工程這塊進行執(zhí)法。到目前，他們已有一年零3個月沒進行建設(shè)工程執(zhí)法了。

　　佳木斯市負責(zé)對此項目進行調(diào)查的牽頭單位負責(zé)人、住房保障局局長王濤也認(rèn)為：各部門職責(zé)不清，是難以叫停這一違法建筑的原因之一。

　　佳木斯城市管理行政執(zhí)法局以未弄清處罰權(quán)歸誰為由，遲遲沒有對此項目立案。直到記者再次追蹤采訪，執(zhí)法局在19日才立案。

　　一些市民認(rèn)為，職責(zé)不清只是這幾個部門的托詞，實際上是不負責(zé)任。管理部門推諉扯皮，甚至縱容支持開發(fā)商，才是這個違規(guī)項目難以叫停的真正原因。

　　在違法建筑工地現(xiàn)場，記者還看到工地上醒目地懸掛著有“以精立業(yè)，以質(zhì)取勝，建設(shè)局宣”字樣的巨型條幅。

　　曾舉報過該項目的動遷戶王虹說，建設(shè)局不是叫停這個工程嗎？為何又懸掛“建設(shè)局宣”的標(biāo)語呢？到底是糾正還是縱容？

　　百余項違法工程成積案　市場混亂待整治

　　佳木斯一些市民反映，沒有手續(xù)違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)見怪不怪，甚至形成了示范效應(yīng)，以至于這類問題越來越多。一些項目因為審批手續(xù)不全，市民買了房根本辦不下來房產(chǎn)證。

　　佳木斯市審計局有關(guān)負責(zé)人介紹，由于違法違規(guī)項目得不到及時清理，房地產(chǎn)市場問題案件越積越多。從2005年到2008年，這個市有100余項沒有手續(xù)或手續(xù)不全的項目。

　　對于“開發(fā)商為何會沒合法手續(xù)就蓋樓”的問題，佳木斯城市管理行政執(zhí)法局直屬分局有關(guān)負責(zé)人竟表示：“佳木斯都這樣。”

　　佳木斯市副市長張書濱說，針對建筑市場不規(guī)范的問題，政府從2009年成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對這些違規(guī)項目進行清理，目前已經(jīng)取得了階段性成果。他說，這些問題和教訓(xùn)值得總結(jié)，政府會積極規(guī)范整治。

　　黑龍江省社科院理論研究室主任、研究員程遙說，幾個政府職能部門管不住一個違法工程，說明有關(guān)部門的監(jiān)管缺位，執(zhí)法部門沒有真正執(zhí)法，這其實就是縱容。需要關(guān)注的是，這些叫停不停的違規(guī)項目，背后要查一下有沒有利益勾結(jié)。

　　目前一些中小城市房地產(chǎn)開發(fā)市場混亂，與一些職能部門不作為或缺位有直接關(guān)系。如果不下決心及時整治，房地產(chǎn)市場會失去秩序，陷入混亂。記者程子龍