“一個(gè)由千千萬萬職工繳存的公積金巨資池，在支持部分保障性住房建設(shè)時(shí)，將不允許再被地方政府以自有財(cái)政收入的名義隨意支取，甚至不僅沒有支付利息。這是對(duì)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)與尊重。”上海房地產(chǎn)市場(chǎng)專家李戰(zhàn)軍這樣評(píng)價(jià)16日出臺(tái)的新政。

　　為提高住房公積金使用效率，并拓寬保障性政府建設(shè)資金來源，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　保障繳存職工合法權(quán)益

　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪麗娜認(rèn)為，這是一次對(duì)公積金制度的突破性改革。多年來一直單純強(qiáng)調(diào)公積金保障職能的做法得到糾正，進(jìn)而開始重視和有效利用公積金的金融職能。

　　《實(shí)施意見》提出，利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款，必須定向用于經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè)，禁止用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　而為了保障公積金繳存職工的合法權(quán)益，《實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。

　　禁止無償調(diào)撥使用

　　“禁止無償調(diào)撥使用是這個(gè)文件的核心內(nèi)容。它糾正了此前關(guān)于公積金被無償用于保障性住房建設(shè)的錯(cuò)誤做法。”專家表示。

　　李戰(zhàn)軍介紹，根據(jù)此前相關(guān)規(guī)定，各地廉租房建設(shè)的資金來源有三個(gè)途徑：公積金增值收益部分、地方財(cái)政收入和地方土地出讓收益的一定比例。比如2007年11月，財(cái)政部發(fā)文要求各地將土地出讓金的10%用于廉租房建設(shè)，將此前5%的比例再次提高一倍。

　　而實(shí)際上，各地方政府很少做到上述要求。“多數(shù)廉租房建設(shè)資金來自公積金池。最不合理的是，這些公積金投資出去，不僅沒有取得收益，有的甚至連本金都沒有按時(shí)收回。地方政府一直將公積金收益作為財(cái)政非稅收入部分，這本身就是對(duì)公積金性質(zhì)的一種誤讀。”一位公積金專家表示。

　　在此情況下，為了給公積金支持保障性住房建設(shè)提供更合理和強(qiáng)有力的資金支持，住建部等七部門聯(lián)系下發(fā)的《實(shí)施意見》為公積金結(jié)余資金的有償使用提供了合理的投資路徑。

　　但從收益披露的文件精神來看，對(duì)有償借款的收益如何回歸資金池并及時(shí)分配給公積金交繳人，似乎仍未明確。

　　嚴(yán)防違規(guī)使用成監(jiān)管重點(diǎn)

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將在《實(shí)施意見》印發(fā)后60日內(nèi)，將試點(diǎn)城市名單及實(shí)施方案送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行審核批準(zhǔn)。而非試點(diǎn)城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項(xiàng)目貸款。必須加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)督檢查。

　　專家預(yù)測(cè)，包括上海等一線城市在內(nèi)的近30個(gè)保障性住房需求較大的城市將最先進(jìn)行該項(xiàng)試點(diǎn)。而嚴(yán)防公積金信貸的違規(guī)使用，以及確保收益及時(shí)回流，將成為未來監(jiān)管重點(diǎn)。(記者 于兵兵)