本金最好歸還

　　公積金資金池

　　在民意中作出讓步、宣稱公積金提取新政沒有實(shí)施時(shí)間表的廣州市公積金中心，其運(yùn)作經(jīng)營(yíng)情況和收入分配又成新政之后民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。按照公積金中心公布的數(shù)據(jù)，2008年廣州公積金實(shí)現(xiàn)增值收益5.15億元，預(yù)計(jì)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，可上交市財(cái)政用于城市廉租房住房建設(shè)資金4.23億元。

　　記者查閱相關(guān)管理辦法后發(fā)現(xiàn)，公積金的增值收益主要來源于存貸差和國(guó)債，而收益的本金來源則是職工繳存的公積金。在扣除上述兩項(xiàng)費(fèi)用后，用來建設(shè)廉租房和保障性住房。不少網(wǎng)友質(zhì)疑，公積金增值收益與繳存人毫無關(guān)系，且被無償占用來建設(shè)廉租房，是否合理？對(duì)此，公積金中心曾有人士發(fā)出“好處論”，認(rèn)為職工已經(jīng)獲取了繳納公積金的好處，就應(yīng)該做出一些“犧牲”。

　　對(duì)住房政策和公積金制度保持長(zhǎng)期關(guān)注的復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授陳杰指出，公積金的增值收益政府可以拿去用于廉租房、公共租賃住房的建設(shè)與管理，但前提是有償?shù)�，至少本金是要�(dú)w還的，比如將增值收益部分貸給廉租房建設(shè)單位，到期回收本金，繼續(xù)納入公積金資金池中供職工提取和貸款。這樣才可以真正做到惠及繳存人，“取之于民，用之于民”。“像現(xiàn)在，各地政府一聲令下，就把住房公積金的增值收益劃撥給廉租房建設(shè)，從道理上是說不過去的。”陳杰認(rèn)為，將住房公積金的沉淀資金用于保障性住房建設(shè)，應(yīng)該是在把《公積金管理?xiàng)l例》的相關(guān)條款修訂號(hào)后才可以做，否則將是違規(guī)。

　　專家提出緩解公積金“入不敷出”的辦法之一

　　緩解資金緊張

　　短期內(nèi)可區(qū)域間拆借

　　廣州市公積金中心公布的數(shù)據(jù)還顯示，由于提取和放貸增速高于繳存增速，因此廣州市的公積金每月已“入不敷出”約6億元。雖然有多年資金積累，短期內(nèi)廣州公積金不差錢，長(zhǎng)期可能就難以持續(xù)。

　　公積金“入不敷出”的真實(shí)情況引發(fā)市民擔(dān)憂，尚未使用公積金的張小姐不由得憂慮道：會(huì)不會(huì)將來輪到自己用公積金時(shí)，卻無錢可��？對(duì)此，陳杰教授指出，由于公積金的歸集和使用全部由公積金中心掌控，是一個(gè)體系內(nèi)循環(huán)，而近年來不斷放大的提取額和貸款上限，的確讓公積金開始出現(xiàn)流動(dòng)性問題。這一現(xiàn)象不僅僅是廣州，在全國(guó)很多個(gè)城市都是如此。數(shù)據(jù)顯示，2007年末，在全國(guó)范圍內(nèi)，住房公積金的新增需求都已經(jīng)超過新增供給，雖然由于每年貸款還在回籠，尚未出現(xiàn)資金歸集赤字，但已顯示出較為緊張的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　“如果真的出現(xiàn)支付缺口，那么短期內(nèi)一個(gè)較好的解決辦法就是資金緊缺和富裕的地區(qū)進(jìn)行拆借�！标惤芘e例說，比如資金使用率相對(duì)低的河北將資金借給廣州，廣州付一定的利息，把拆借的資金用于彌補(bǔ)缺口，而河北也得到了收益的增值。“但這樣做的前提是要建立一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。”對(duì)于中期做法，他認(rèn)為把公積金繳存和貸款分開，由一個(gè)專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)來營(yíng)運(yùn)放貸也未嘗不是一種辦法，但此時(shí)公積金中心的去留、轉(zhuǎn)制則成為一個(gè)難點(diǎn)。而長(zhǎng)期解決辦法則最好是建立全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)政策性住房金融機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行政府規(guī)定的政策性住房金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制�！斑@個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)是可行的，但現(xiàn)階段改革難度非常大，注定只能是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。目前來看，公積金中心仍有存在必要�！标惤苷J(rèn)為，公積金制度雖然是學(xué)來的，但有中國(guó)自己的特色，在當(dāng)前來說仍然在發(fā)揮著積極作用，因此并不能簡(jiǎn)單取消了之。

　　銀行業(yè)人士也表示，由于銀行有著堅(jiān)實(shí)的儲(chǔ)蓄資金來源，因此由國(guó)家貼息、銀行操刀發(fā)放公積金貸款的辦法具有一定可行性，但由于公積金制度有其深厚的根基和龐大的資金積累，想要完全剝離并非易事。這樣的改革只能是一個(gè)長(zhǎng)期過程，當(dāng)前要做的應(yīng)是不斷完善現(xiàn)有制度中不合理的地方。

　　此外，被采訪人士都認(rèn)為，公積金制度的地方化和隨意性太強(qiáng)，最好能夠建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，制定出合理框架后，再由各地根據(jù)實(shí)際情況制定細(xì)則，一旦政策確定下來就應(yīng)該具有延續(xù)性，不能隨意更改。如需改變就應(yīng)該走程序，并充分聽取百姓意見。(記者 劉薇)