近日，有媒體透露閑置住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)即將試水。

　　可關(guān)于公積金能否向保障房建設(shè)開閘的爭(zhēng)論卻遠(yuǎn)未停息。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，此舉有利于完善住房公積金制度，實(shí)現(xiàn)公積金保值增值，有利于帶動(dòng)住房投資和消費(fèi)……但仍有許多民眾持反對(duì)意見，網(wǎng)易11月6日做的一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，有6成以上民眾不贊成將閑置公積金用于保障房建設(shè)。

　　11月13日，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了數(shù)位業(yè)內(nèi)專家，他們表示，國家相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)的動(dòng)機(jī)是好的，但資金安全“總讓人捏著把汗”。一位專家稱自己是退而求其次地贊成：“我認(rèn)為應(yīng)先進(jìn)行法律修改和制度改革再試點(diǎn)；但不管如何，實(shí)施意見明確規(guī)定了有償放貸，這是一種進(jìn)步。”

　　法規(guī)亟待修改

　　對(duì)于復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰而言，公積金貸款保障房建設(shè)是在意料之中。“2008年就聽到了這類‘風(fēng)聲’，后來我們做了相關(guān)課題，與建設(shè)部門的工作人員有過交流，他們的觀點(diǎn)是：公積金閑置得太多，是浪費(fèi)，損失了收益。”

　　陳杰還是比較贊同用公積金貸款保障房建設(shè)的，他認(rèn)為公益性是公積金應(yīng)有的一種屬性，公積金貸款保障房建設(shè)可以雙贏。但目前，“首先要改修《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“管理?xiàng)l例”)，否則實(shí)施意見就有違法之嫌”。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員汪利娜也認(rèn)為，修改管理?xiàng)l例迫在眉睫。她介紹說，管理?xiàng)l例規(guī)定了住房公積金屬于職工個(gè)人所有，應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻修、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。“法規(guī)中沒有任何規(guī)定說可以向職工以外者放貸。”

　　陳杰透露，建設(shè)部現(xiàn)已著手管理?xiàng)l例的修訂，新版本的條例將修改公積金的放貸條件和范圍，但口子不會(huì)開得太大，商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等肯定被排除在外。

　　這樣做公平嗎

　　在坊間輿論看來，政策已出，修改法律是遲早之事。但問題是：這樣做公平嗎？

　　11月13日，本報(bào)記者在北京市朝陽區(qū)采訪了十多位普通市民，過半數(shù)的人覺得公積金放貸保障房建設(shè)有失公允。民眾有三大疑問：公積金有沒有支持保障房建設(shè)的“義務(wù)”？很多繳存人不符合保障房申請(qǐng)，是否公平？實(shí)施公積金放貸后是否會(huì)阻礙原本公積金改革，例如申請(qǐng)公積金手續(xù)趨向簡(jiǎn)便、公積金可用于首付等措施是否會(huì)被放緩或取消？

　　“肯定存在不公平，公積金不是公共財(cái)政，它有別于稅收，沒有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等救濟(jì)義務(wù)。公積金貸款保障房建設(shè)，保障房的特殊性也導(dǎo)致了很多繳存人被排除在利益之外。”中國人民大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究中心副主任況偉大指出，但他隨即話鋒一轉(zhuǎn)，“現(xiàn)在的中低收入者很多也是公積金繳存者，因?yàn)榉績(jī)r(jià)過高，他們買不起房，沒能使用公積金，公積金都讓相對(duì)富裕者使用了，這難道就公平了？”

　　況偉大認(rèn)為，公平總是相對(duì)的，在目前公積金確實(shí)大量閑置的情況下，制度向中低收入者傾斜，未嘗不可。

　　而民眾所擔(dān)心的是否會(huì)妨礙原本公積金的改革步伐，汪利娜認(rèn)為這種擔(dān)憂是有道理的：“反推來說，公積金大量閑置確實(shí)有貸款手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長(zhǎng)等原因造成，所以必須對(duì)公積金的扶持對(duì)象、用途作出完善的規(guī)劃，保障繳納人利益是絕對(duì)前提，貸款保障房建設(shè)必須有嚴(yán)格的比例管理。”

　　這樣做安全嗎

　　安全，最重要的一環(huán)。“我們?cè)僖膊荒苤氐父厕H了！”專家們感嘆，上世紀(jì)90年代初，公積金曾被用于投資住房建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)的相關(guān)制度和監(jiān)管等不完備，出現(xiàn)了一批呆賬、壞賬。

　　專家們指出，公積金安全不能出任何問題，否則可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序、公共秩序造成極大的影響。那么現(xiàn)如今，我們的相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制是否完善，我們是否有條件保障可能動(dòng)輒數(shù)億元乃至上千億元公積金放貸保障房建設(shè)萬無一失呢？專家們沒有給本報(bào)記者明確答復(fù)。他們提出一些意見和建議，請(qǐng)有關(guān)部門商榷。

　　況偉大表示，國外沒有公積金貸款保障房建設(shè)的先例，要保證公積金安全，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公積金制度改革，“引入銀行金融機(jī)制，要嚴(yán)格按照銀行的放貸條件執(zhí)行；還要嚴(yán)格按照公共基金如養(yǎng)老金、社保基金那樣謹(jǐn)慎操作等；同時(shí)，有關(guān)部門必須提前出臺(tái)相關(guān)政策，一旦貸款出現(xiàn)問題或發(fā)生擠兌現(xiàn)象，有及時(shí)、可靠的補(bǔ)救措施”。

　　面對(duì)實(shí)施意見沒有設(shè)立統(tǒng)一模式，各地操作方式可能不盡相同的情況，汪利娜認(rèn)為公積金放貸保障房建設(shè)應(yīng)該具有屬地性，因?yàn)槊總�(gè)城市的公積金使用情況都不同。但她認(rèn)為各地都應(yīng)當(dāng)成立政策性住房金融機(jī)構(gòu)，“因?yàn)橘J款保障房實(shí)際上是在做金融業(yè)務(wù)，做金融業(yè)務(wù)就不能長(zhǎng)期脫離金融監(jiān)管。地方政府要對(duì)政策性住房金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行注資，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；要建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照企業(yè)化運(yùn)作；從業(yè)人員要有資格認(rèn)證；實(shí)行信息披露制度等”。

　　陳杰則認(rèn)為，權(quán)力不應(yīng)放到地方，要收歸中央，因?yàn)榈胤缴系墓�積金可能隨時(shí)受到政策影響從閑置變成倒掛；地方公積金管理中心因?yàn)樾姓��?jí)別相對(duì)不高，在放貸時(shí)可能被當(dāng)?shù)毓賳T影響；地方中心的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制能力也不容樂觀等。他主張成立全國公積金中心，將各地閑置資金匯總于此，同時(shí)成立國家公共住房建設(shè)與管理公司，由其對(duì)從全國公積金中心借貸的資金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)用。

　　專家們強(qiáng)調(diào)，資金安全是第一位的。有專家提出，應(yīng)該在政策實(shí)施前，由更多的專業(yè)人士和老百姓在公正、公開的環(huán)境下去論證可行性，以消除種種疑慮。