行政機關考慮工作效率，地方政府考慮執行力，拆遷人考慮降低成本，被拆遷者也在為自己的一席之地抗爭，這中間是多方利益的較量……

　　全國兩會前，國務院法制辦對《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》向社會征求意見，引起全國百姓強烈反響。3月9日，搜狐網、燕趙都市報(網)，就此熱點話題對話全國政協委員、四川鼎立律師事務所首席合伙人施杰，北京市才良律師事務所律師主任王才亮。

　　“被拆遷人”應得事前補償

　　“土地是國家所有，但國家給了我這塊土地的使用權，你要動我的資產，卻完全沒有我的事？”之前，開發商拿到拆遷主管部門文件，就如同拿到了尚方寶劍的情況將有望在《國有土地上房屋征收與補償條例》中得到更改。“一旦獲得拆遷許可，就應該和被拆遷人之間達成一個補償機制，先補償，然后再說怎么去拆、怎么去搬。”全國政協委員、四川鼎立律師事務所施杰說，隨著《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》的公布，原本缺位的“被拆遷人”即將獲得發言權。同時，也將解決有的干部“親開發商，遠老百姓”的問題。

　　施杰委員說，以前在拆遷方式上也沒有很多明確條例，所以出現了很多暴力拆遷。而像給那棟重慶最牛釘子戶斷水、斷電、斷氣、斷道路的做法也將被明令禁止。“政府的工作都是為了助民生，別只你管拆遷，其他部門管扶貧。”施杰委員說，征求意見稿體現了以人為本。

　　妥善界定公共利益范圍

　　“我注意到現在強制性的拆遷，往往是以公共利益為借口。”施杰委員說，城市化進程中，是為了更多人的幸福，讓大家生活得更好，環境也更漂亮，是符合公眾利益的，但是有個別的地方，政府及拆遷者將公共利益的概念嫁接于商業目的中去了，“這就涉及到怎樣劃分公共利益和商業利益”。

　　“舊城改造就不能籠統地說是公共利益。比如說我要修一個下水道，下水道所經之處那是公共利益，或者這條路長期沒有消防通道，我需要拆出一條路來做消防通道，只有這樣為了大家的安全，才可以叫做公共利益。”北京市才良律師事務所律師主任王才亮說，包括為改善舊城中基礎設施進行的改造也是公共利益，但需要防止搭順風車。

　　“我就做過一個有上面批文的案子，同意這個地方修一條兩米寬的馬路，結果上面領導發下來的批文是向路兩邊各擴4.5米到5米。”王才亮表示，公共利益范圍是人們爭論的焦點，“如果公共利益范圍定得過窄，實際過程中沒有意義；如果設得過寬，就會引起動蕩。”

　　拆遷補償機制是關鍵

　　此次征求意見稿中，提出了公平拆遷的意見。王才亮說，他在北京曾做過一個調查——— 100份拆遷房價格評估報告，沒有一份是符合實際情況的。

　　“當地的房價賣到4萬元一平方米，而評估師出具的報告沒有一份是每平方米超過5000元的。出了什么問題？”王才亮說，過去是根據房屋的區位、新舊、建筑面積來確定價格，區位指標往往是地方政府來定，再講新舊情況，二三十年的房子一折舊就沒多少錢了，“這對老百姓沒有辦法公平”。

　　“評估價格完全是一種對市場情況的主觀判斷，會受到很多因素的影響。所以，不要以評估為基本原則。”王才亮認為，山東、北京都積極推進了一個不錯的制度，就是房屋拆遷的情況下，按新的商品房價格計價。“拆遷的價格，是之前拆遷條例經常發生糾紛的焦點中的焦點。”施杰委員說，首先就直接給被拆遷者一個必須得接受的價格，并且這個價格和市場價格之間還有很大的差異，“這樣換我，我也不服”，而新的征求意見稿就應該按照市場價，并以拆遷當時的市場價格來評定，并將價格標準細化。施杰委員認為，毫無疑問，拆遷過程中補償機制的設立，是整個拆遷條例中的關鍵和核心。（記者 宗苗淼）