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王集龍當(dāng)初來(lái)深圳打拼的時(shí)候也曾懷有夢(mèng)想,然而深圳的高房?jī)r(jià)讓他的夢(mèng)想徹底粉碎。由于租房太貴,他看見(jiàn)附近建筑工地上遺留下來(lái)一個(gè)廢棄的集裝箱后便搬了過(guò)來(lái),本想暫時(shí)住下,不料一住就是7年。而且,不僅深圳,中國(guó)其他城市也有類似的集裝箱房,成為城市低收入者和蟻?zhàn)鍡淼牟诲e(cuò)選擇,每天租金才6元,一個(gè)月還不到200元。
樹木將王集龍的“房子”外表遮掩了大半,“房”前的空地上,主人還有興致種了許多花草,周圍用柵欄圍了一圈,鳥語(yǔ)花香,藤蔓纏繞,似乎是一個(gè)世外桃源。但是,這樣的集裝箱房說(shuō)穿了不過(guò)是一種棚屋,就像香港的籠屋和新加坡的棚屋。所不同的是,我們這兒棚屋是非法的,而香港和新加坡的棚屋是合法和有序的。
中國(guó)棚屋的出現(xiàn)再次提出了中國(guó)城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)階層分化的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,如何滿足現(xiàn)階段城市低收入者的住房問(wèn)題。城市低收入者包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化的城市低收入者和城市化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市遷徙的大量低收入“移民”。如果集裝箱棚屋能夠?yàn)槌鞘械褪杖胝咛峁┮粋(gè)暫時(shí)棲身之地,中國(guó)各級(jí)城市是可以學(xué)學(xué)香港的籠屋和新加坡的棚屋租住經(jīng)驗(yàn)和做法的。
對(duì)于籠屋,香港政府并非因?yàn)樾蜗髥?wèn)題而予以簡(jiǎn)單的取消,而是考慮到床位寓所或出租床位租金低廉、地點(diǎn)方便,有一定的市場(chǎng)需求,能解決一部分低收入者暫時(shí)棲身的實(shí)際困難。因此,香港通過(guò)立法確保床位寓所符合消防、衛(wèi)生或樓宇安全的最低標(biāo)準(zhǔn),從而提供給香港的低收入者和極端貧困者居住。所以,1994年香港頒布了《床位寓所條例》,并于1998年開(kāi)始實(shí)施。現(xiàn)在,香港到底有多少人居住籠屋,目前沒(méi)有一個(gè)確切的數(shù)字,有報(bào)道是10萬(wàn)人,也有報(bào)道是4000多人。香港現(xiàn)在有700萬(wàn)人,如果以10萬(wàn)籠屋居住者計(jì)算,則占總?cè)丝诘?.4%。以廉價(jià)的方式提供籠屋給低收入者只是一種權(quán)宜之計(jì),而非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策,香港的最終做法還是力圖改善并減少籠屋。籠屋實(shí)際上是一種緩沖地帶。它為那些暫時(shí)還沒(méi)有成功和沒(méi)有多少積蓄的人提供一個(gè)積蓄力量的機(jī)會(huì),以便將來(lái)有了一定收入購(gòu)買廉租房。
中國(guó)大陸人口較多,但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到香港的人口密度,所以,即使各個(gè)城市允許集裝箱似的棚屋存在也不會(huì)有礙一個(gè)城市的形象。而且,集裝箱棚屋這樣的房子雖說(shuō)條件很差,但至少會(huì)比香港的籠屋更好。香港的籠屋平均每人不足2平方米,但深圳王集龍的集裝箱棚屋還有30平方米。現(xiàn)在,首要的問(wèn)題是要解決集裝箱棚屋的合法問(wèn)題,如土地的暫用合法性,解決消防、衛(wèi)生、供水和安全問(wèn)題,然后提供給城市低收入者。
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