在“新國十條”和各地細則均提及要加大土地增值稅清算力度之后，國家稅務總局5月26日發(fā)布《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“《通知》”)，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。

　　昨天，國家稅務總局又公布了《關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》，要求各地在6月底前將本地區(qū)的清算工作計劃和重點清算項目名單上報稅務總局。

　　兩個通知聯(lián)袂出臺，清算土地增值稅被業(yè)界解讀為是一記與信貸調(diào)控的組合拳：信貸意在限制需求；而稅收意在逼出供應。

　　開發(fā)節(jié)奏過慢將迎高風險

　　“遏制不合理需求”和“增加供給”是調(diào)控當前樓市房價虛高的兩大關(guān)鍵。可售的房源是調(diào)控的基礎，沒有供應量的支撐，暫時打壓的需求會因供應不足而引起報復性反彈。

　　宏觀調(diào)控被質(zhì)疑“屢調(diào)屢漲”，供應量未能及時跟上是主要原因之一，而囤地、捂盤成本過低，又是首當其沖的。2009年年底，國土資源部相關(guān)負責人曾介紹，全國閑置的房地產(chǎn)用地約有1萬公頃。如果以容積率1.5計算，可形成的商品房供應量高達1.5億平米。顯然，如何逼出目前市場上的閑置土地，加大市場供給，成為此輪樓市調(diào)控的關(guān)鍵課題。在開發(fā)商看來，無論此次對土地增值稅的從嚴征收是否會成真，都可能意味著開發(fā)節(jié)奏過慢的高風險時代到來。

　　地方政府已先行“嚴查”

　　盡管市場普遍擔心地方政府對不利于當?shù)赝恋厥找娴恼�策會有“應對”，但從目前的�?zhí)行狀況來看，有的地方已經(jīng)先行，如廣西從今年3月起將房企開發(fā)非普通住宅的土地增值稅稅率提高一倍；北京在十部門清查樓市違規(guī)時也稱，地稅部門將對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查，此外，從5月起，重慶開發(fā)別墅、花園洋房等高檔住宅的開發(fā)商，土地增值稅的預征率由過去的1%增加到2%。

　　5月17日，在新一輪樓市新政滿月后，北京市住建委等十部門公布了專項檢查實施方案，聯(lián)查樓市違規(guī)行為。方案明確，稅務部門要加強土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。

　　對房價影響不會立現(xiàn)

　　北京多位開發(fā)商負責人表示，1995年1月出臺的《土地增值稅暫行條例實施細則》規(guī)定，涉及成本確定或其他原因而無法依據(jù)計算土地增值稅的，允許開發(fā)商按照預(銷)售房地產(chǎn)收入的1%-3%預先繳納土地增值稅。結(jié)果，這一道“活口”在實際操作中被普遍使用。

　　“土地增值稅征收的不正常、寬松不可能長期持續(xù)下去，在目前的調(diào)控力度背景下，早作打算是最明智的選擇�！币晃徊辉妇呙�的開發(fā)商表示，從土地儲備策略上來看，2-3年的可開發(fā)土地儲備是必要的，也是不太受政策影響的策略，預計未來會被越來越多的大型企業(yè)采用，但對房價產(chǎn)生影響可能不會立竿見影。因為當前的稅收執(zhí)行還面臨許多問題。業(yè)界還透露，地方政府和開發(fā)商之間仍然存在合作、應對的空間，嚴查土地增值稅在短期內(nèi)對房價的影響，可能僅限于少數(shù)特別典型的“出頭鳥”。

　　開出“時間表”，槍打“出頭鳥”

　　就在一些業(yè)內(nèi)人士談論5月26日通知并未明確清算時間和清算范圍的時候，國家稅務總局昨日公布了《關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》。該通知明確各地須對目前的預征率進行調(diào)整。除保障性住房外，東部地區(qū)省份預征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當?shù)念A征率。

　　與此同時，通知要求各地要在6月底前將本地區(qū)的清算工作計劃和重點清算項目上報國家稅務總局，工作計劃應包括本地區(qū)組織企業(yè)進行清算的具體措施和年內(nèi)完成的目標等內(nèi)容。

　　稅務總局還要求各級稅務機關(guān)要將全面推進工作和重點清算審核結(jié)合起來，“有針對性地選擇3-5個定價過高、漲幅過快的項目，作為重點清算審核對象，以點帶面推動本地區(qū)清算工作”。

　　- 名詞解釋

　　土地增值稅是指轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，以轉(zhuǎn)讓所取得的收入包括貨幣收入、實物收入和其他收入為計稅依據(jù)向國家繳納的一種稅賦，不包括以繼承、贈與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。

　　土地增值稅是針對房地產(chǎn)項目的超額利潤而設計的，意在調(diào)節(jié)土地增值收益。土地增值稅是以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入，減除法定扣除項目金額后的增值額作為稅基，并按照四級超率累進稅率進行征收。

　　- 歷史回顧

　　啟動征收：1994年，土地增值稅開始征收，但由于預征率較低等原因，并未起到調(diào)節(jié)市場的作用。

　　清算：2006年，國稅總局出臺《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定自2007年2月1日起開始清算，但因2008年的國際金融危機來襲而被弱化。

　　從嚴清算：2010年5月26日，國家稅務總局發(fā)布《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確了土地增值稅清算過程中若干計稅問題。