美國(guó)是一個(gè)土地私有制的國(guó)家，原來(lái)的概念是在“自己的”土地上，干什么都可以。
在歷史上，美國(guó)的環(huán)境保護(hù)概念并不強(qiáng)，原因很簡(jiǎn)單，就是憑直觀和直覺(jué)，這里相對(duì)地廣人稀，國(guó)土面積和中國(guó)相近，人口只有中國(guó)的一個(gè)零頭，森林覆蓋的面積大，因此，沒(méi)有日本那樣明顯過(guò)度開(kāi)發(fā)之后的緊迫感。
1904年3月14日，西奧多·羅斯福總統(tǒng)在佛羅里達(dá)設(shè)立第一個(gè)國(guó)家鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)，也是野生動(dòng)物庇護(hù)系統(tǒng)的雛形。
1905年，他敦促?lài)?guó)會(huì)成立美國(guó)林業(yè)服務(wù)局，管理國(guó)有森林土地。羅斯福設(shè)立的國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)面積比其所有前任所設(shè)總和還多，共1.94億英畝�？梢哉f(shuō)是美國(guó)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的最初認(rèn)識(shí)。
真正開(kāi)始重視，還是上世紀(jì)60年代的事情，主要是化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了大家對(duì)化學(xué)污染的警覺(jué)。逐漸開(kāi)始了各種與環(huán)境有關(guān)的立法，在自己的私人土地上，也有了許多不可以做的事情，例如一些受到保護(hù)的動(dòng)物不能隨意殺死，受保護(hù)植物也不能隨意傷害，開(kāi)發(fā)商不可以隨意填充濕地蓋房。政府也不斷因環(huán)保目的購(gòu)地。
最近，就有這樣一個(gè)政府收購(gòu)案在我們附近發(fā)生。鄰州南卡羅來(lái)納有一座著名的煙囪山，是一塊占地996英畝的私產(chǎn)，擁有這塊土地的摩爾斯家族在1902年買(mǎi)下，已經(jīng)擁有它105年了。百年經(jīng)營(yíng)下來(lái)，成為一個(gè)每年接納20萬(wàn)游客的公園。
由政府建立保護(hù)區(qū)，不論從資金和其他方面來(lái)看，更為合理。州政府開(kāi)始商量購(gòu)買(mǎi)。從法律上來(lái)說(shuō)，一方面要公正地保護(hù)私人利益，一方面也要照顧公共利益。為了避免政府壓迫私人壓價(jià)強(qiáng)買(mǎi)，南卡羅來(lái)納州的法律規(guī)定，必須由獨(dú)立的估價(jià)單位估價(jià)。私人有權(quán)拒售。政府的錢(qián)最終是公眾稅金，不可隨意浪費(fèi)，所以法律又規(guī)定，政府的出價(jià)不可高于獨(dú)立估價(jià)師的價(jià)格。南卡羅來(lái)納州議會(huì)最初只批準(zhǔn)以低于估價(jià)師的2000萬(wàn)美元出價(jià)，而摩爾斯家族將土地上市，開(kāi)價(jià)5500萬(wàn)美元�？墒牵瑸榱吮Ｕ瞎娎�，法律有私人不能以超過(guò)政府出價(jià)來(lái)競(jìng)價(jià)的規(guī)定。這樣僵持了兩年多。
最后，在各方包括環(huán)境保護(hù)人士的努力下，最近終于雙方以2390萬(wàn)美元達(dá)成交易。摩爾斯家族做出讓步，政府方面也設(shè)法籌措了更多資金。在這些具體案例中可以看到，一方面，法律必須具體兼顧各方，而另一方面，執(zhí)法必須是專(zhuān)業(yè)的，能夠取信于民。這樣大的土地購(gòu)置案，才能夠在雙方基本滿(mǎn)意的情況下平穩(wěn)過(guò)手。假如其中有一個(gè)環(huán)節(jié)是不專(zhuān)業(yè)的、可以有貓膩，例如，獨(dú)立估價(jià)師假如是可以買(mǎi)通的，公平買(mǎi)賣(mài)無(wú)從談起，一切就都無(wú)從談起了。(文/林達(dá))
