成都市發(fā)改委人士表示，農(nóng)民以土地入股公司是有一定的法律風(fēng)險的，如果公司經(jīng)營不善走入困境，是否要執(zhí)行土地承包權(quán)，該怎么執(zhí)行，對農(nóng)民會產(chǎn)生多大的風(fēng)險，這些問題都要慎重研究
繼重慶允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司之后，另一個全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)———成都，也開始進(jìn)行農(nóng)民土地入股的新探索。
但有關(guān)人士表示，土地入股試點(diǎn),勿以農(nóng)民利益為籌碼。
政策支持
9月20日，“國際(成都)山水怡養(yǎng)美地”項(xiàng)目奠基儀式在成都郊區(qū)的彭州市桂花鎮(zhèn)沂水村隆重舉行。對于這里的1104位村民來說，這個項(xiàng)目的意義非同尋常，因?yàn)槎鄶?shù)村民已經(jīng)和項(xiàng)目的開發(fā)方簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，待項(xiàng)目建成后，將以上述權(quán)利入股從而變成股東享受分紅。
專責(zé)該項(xiàng)目開發(fā)的成都山水怡養(yǎng)投資管理公司王永兵經(jīng)理向記者表示，他們是成都在探索集體土地資本化過程中第一個“吃螃蟹”的公司。
據(jù)介紹，成都山水怡養(yǎng)投資管理公司計(jì)劃投資12億人民幣，在桂花鎮(zhèn)建設(shè)一個休閑養(yǎng)老中心，該中心占地4000畝，建設(shè)面積8萬平方米，可容納老人2000人，解決剩余勞動力500人。
沂水村隸屬的彭州市是成都郊區(qū)的縣級市。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，成都市委、市政府日前出臺《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見(試行)》，明確提出農(nóng)村集體土地資本化，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地股份合作社。
項(xiàng)目分三步走
根據(jù)王永兵介紹，這個在農(nóng)民土地入股方面首“吃螃蟹”的項(xiàng)目具體運(yùn)營包括三個步驟：
第一，成都山水怡養(yǎng)投資管理公司與全村每家每戶簽訂“同意土地流轉(zhuǎn)”的框架性協(xié)議，但此時農(nóng)民還沒有真正入股；
第二，由成都山水怡養(yǎng)投資管理公司開發(fā)建設(shè)“國際(成都)山水怡養(yǎng)美地”項(xiàng)目，主要為成都市范圍內(nèi)的中老年人提供居住、休閑、醫(yī)療、配餐等養(yǎng)老服務(wù)。項(xiàng)目建成后，注冊為一個獨(dú)立的項(xiàng)目公司，此時，簽協(xié)議的村民以土地承包經(jīng)營權(quán)或者宅基地使用權(quán)入股，通過評估定價后，正式成為公司的股東，享受分紅。
根據(jù)預(yù)算，項(xiàng)目第一期將投入4億元，建設(shè)面積8萬平方米，可容納老人2000人。
第三，采用同樣模式，繼續(xù)開發(fā)其他項(xiàng)目生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的項(xiàng)目。
“事實(shí)上，由于第二階段的項(xiàng)目位置主要集中在村落，所以農(nóng)民更多是用宅基地使用權(quán)入股，涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的僅是少數(shù)，但由于后期的農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，就會更多要以承包權(quán)入股了。”王永兵說。
土地流轉(zhuǎn)仍需謹(jǐn)慎
彭州市發(fā)改局一位負(fù)責(zé)人對記者說，我國農(nóng)業(yè)基本是小農(nóng)生產(chǎn)，如果不允許土地合理流轉(zhuǎn)，就無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。但是，畢竟現(xiàn)在土地對于農(nóng)民來說是一種社會保障，土地流轉(zhuǎn)雖然可以積極探索，但必須謹(jǐn)慎對待。
成都市發(fā)改委一位工作人員也對記者表達(dá)了某種程度的擔(dān)心：“我個人認(rèn)為，農(nóng)民土地入股公司是有一定的法律風(fēng)險的，因?yàn)槿绻窘?jīng)營不善，走入困境，是否要執(zhí)行土地承包權(quán)，該怎么執(zhí)行，對農(nóng)民會產(chǎn)生多大的風(fēng)險，這些問題都要慎重研究，根據(jù)實(shí)踐情況來決定，不斷探索來完善。”
然而，王永兵顯得對此很有信心。“根據(jù)最初簽訂的框架協(xié)議，我們公司要負(fù)責(zé)保底分紅的，不管今后的項(xiàng)目有沒有盈利。原來農(nóng)民的土地承包權(quán)等相關(guān)權(quán)利在法律上的存續(xù)期是多長時間，就可以做多長時間股東。”
他同時認(rèn)為，事實(shí)上，不僅農(nóng)民不用擔(dān)心，連他們公司本身也沒有太多顧慮。“我們聘請了專門的法律顧問，研究了各種規(guī)定和文件，認(rèn)為做這件事情并沒有法律障礙了，而且8月21日成都市國土局出臺了專門有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文件，所以更有政策保障。”
記者觀察
土地入股試點(diǎn)，勿以農(nóng)民利益為籌碼
繼重慶工商局率先發(fā)文允許農(nóng)民以土地入股之后，成都也再次出現(xiàn)類似的探索。
有專家向記者表達(dá)了對“土地入股”的疑慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在不主張急于試點(diǎn)土地入股公司的觀點(diǎn)中，大致歸于三類：
首先，大家都不懷疑當(dāng)?shù)刂鞴懿块T造福農(nóng)民的良好動機(jī)，但也非常擔(dān)心。因?yàn)椋恋厥寝r(nóng)民最后的底線，一旦以土地入股的公司宣布破產(chǎn)，就意味著農(nóng)民土地本錢“輸光”，農(nóng)民“輸”得起嗎？
其次，目前土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，都用于建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但一旦試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，也許會擴(kuò)大到非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，那么會使本已稀缺的土地資源再度減少，國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的18億畝耕地紅線是否能守住？
第三，土地流動帶來的農(nóng)民轉(zhuǎn)行或勞動力轉(zhuǎn)移問題，當(dāng)整家整戶、多家多戶的大批農(nóng)業(yè)人口脫離土地的時候，在目前城鎮(zhèn)就業(yè)、居住等民生矛盾突出的情況下，能否承受大批農(nóng)業(yè)人口的“加快轉(zhuǎn)移”？
但記者采訪的學(xué)者中，也有人主張，包括土地入股公司在內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，事實(shí)上近些年來全國許多地方搞過小范圍的試點(diǎn)，在有些地方有強(qiáng)烈的需要，而且目前的操作部門，基本是本領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)關(guān)，具有一定的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)可以把握試點(diǎn)的方向。
該怎樣平衡這些觀點(diǎn)？北京一位憲法與行政法方面的知名學(xué)者表示，其實(shí)目前的很多爭議可能和目前相關(guān)文件的法律層次有關(guān)。
該學(xué)者認(rèn)為，6月份下發(fā)的《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，雖然經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，但是文件的發(fā)文機(jī)關(guān)卻是國家發(fā)改委，效力層次低于法律，而重慶工商局之類的機(jī)關(guān)出臺的落實(shí)配套文件在法律效力方面也缺乏足夠的權(quán)威性。
“進(jìn)行城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，本身是項(xiàng)非常復(fù)雜的事業(yè)，在落實(shí)過程中肯定需要不斷的實(shí)驗(yàn)。其實(shí)可以考慮一下，是否能夠借鑒改革開放初期對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，請全國人大常委會對其進(jìn)行授權(quán)，對于包括土地入股等重大問題的允許先行實(shí)驗(yàn)。而對于成都和重慶來說，一些重大措施也應(yīng)該由本級政府出臺文件，因?yàn)槭鞘泻椭陛犑械恼菗碛行姓⒎?quán)的。”(何鵬)
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