人多地少已經(jīng)成為制約廣東省發(fā)展的突出問題之一。按廣東經(jīng)濟發(fā)展的需求測算，今后幾年廣東省每年需新增建設用地40萬畝以上，而國家每年給廣東的指標只有20多萬畝，每年的用地缺口是20多萬畝。一方面要加快發(fā)展，一方面土地資源告急！

　　矛盾如何解決？在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，省國土資源廳達成共識，解決這一難題，關鍵是要大力推進節(jié)約集約用地，算好土地的投入產出賬，切實提高土地使用效率。通過積極探索節(jié)約集約用地的新思路、新辦法、新舉措，不斷提高土地使用效率，更好地服務保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　每年用地缺口20多萬畝

　　經(jīng)濟發(fā)展與土地供應存在缺口,怎么辦?省國土資源部門想了很多辦法,優(yōu)化土地布局和結構,把有限的土地資源用到最需要的地方,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”和有保有壓、確保重點的原則,省國土資源廳變“被動審批”為“主動服務”,通過實行建設用地網(wǎng)上申報等有效措施提高項目用地報批工作效率,研究制定支持山區(qū)建設、中心鎮(zhèn)建設、支柱產業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟及民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列土地利用政策,保障國家和省重點項目、重要產業(yè)和民生項目等的用地需求。

　　土地產出率提高1.27倍

　　在保障用地同時，省國土資源部門細算土地效益賬，通過大力轉變土地利用方式,大大提高了土地利用效率和效益。統(tǒng)計表明,近五年廣東省新增億元生產總值新增建設用地比上一個五年下降62%。廣東省單位土地生產總值從2002年的751萬元上升到2007年的1702萬元,5年間土地產出率提高了1.27倍。

　　在這筆漂亮賬后面，是省國土資源系統(tǒng)開源節(jié)流，大力力推進集約用地的實踐和努力。如在用地審批環(huán)節(jié),按照“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求,優(yōu)化工業(yè)用地布局,將工業(yè)項目用地集中安排在工業(yè)園區(qū),以“集中”促“集約”,同時嚴格設置項目“入園”的條件,保證引進項目的質量，從而大大提高單位土地面積的產出率。如廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要求在科學城(2.82,0.13,4.83%,吧)的項目投資強度不得低于500美元/平方米,在東區(qū)的不得低于350美元/平方米,在永和經(jīng)濟區(qū)的不得低于250美元/平方米；投資總額原則上要求達到500萬美元以上,達不到500萬美元的,則不單獨供地,但可進標準廠房。逐步實現(xiàn)從“粗放型的外延拓展”到“集約型的內涵挖潛”的轉變。

　　提高節(jié)約集約用地水平

　　面對近年來集約用地取得的初步成效，省國土資源廳廳長招玉芳說，我們要有清醒的認識，既要看到成績，更要看到差距，目前廣東省單位土地GDP產出低于江蘇、浙江等省，更低于日本、韓國、德國等發(fā)達國家。土地低效利用和浪費的現(xiàn)象還比較突出。

　　下一步，廣東省要以推進節(jié)約集約用地試點示范省建設為重點，著力服務保障好廣東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　一要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”和有保有壓、確保重點的原則，統(tǒng)籌土地資源，優(yōu)化供地結構和布局，強化年度計劃指標管理，優(yōu)先保障產業(yè)轉移升級、現(xiàn)代產業(yè)體系建設、基礎設施建設、重大重點項目和民生項目等的用地需求，限制產能過剩行業(yè)和高耗能、高污染項目的用地，著力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　二是提高節(jié)約集約用地水平。要認真落實工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，不斷完善土地市場體系機制，充分利用市場機制、經(jīng)濟手段促進節(jié)約集約用地。加大對閑置土地的處置力度，以“三舊”改造為重點，大力推進現(xiàn)有建設用地的二次開發(fā)利用，提高土地利用的集約化程度。

　　三是充分發(fā)揮國土規(guī)劃的調控作用。要切實加強與省直有關部門的溝通協(xié)調，科學修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)土地利用規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接，提高國土規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的控調作用，促進居民向城鎮(zhèn)和中心村集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營集中。國土規(guī)劃的編制，爭取年底前完成編制送審工作。同時，推進第二次土地調查工作，確保按時保質完成任務，為合理規(guī)劃、利用土地，為節(jié)約集約用地示范省建設提供全面準確的數(shù)據(jù)。(陳韓暉 張曉鋒)